第一章绪论社会保障概论.doc

PAGE PAGE 1 第一章 绪论 本章概要 社会保障是一个古老的问题。历史各社会时期，总有一部分社会成员因各种原因陷入生活困境，需要政府、社会或他人援助才能避免生存危机。制度的产生是人类进步和文明的标志。社会保障是当今世界上众多国家都在实施的一项社会政策，也是一个国家经济和法律的重要组织部分。社会保障体系主要由社会救济、社会保险、社会福利和社会优抚构成。这几种保障形式在保障对象、保障目的、资金来源、支付方式等方面有不同的定位，他们各司其职、相辅相成，共同构成社会安全网。 社会保障概述 一、社会保障的概念及性质 1935年美国颁布的《社会保障法》首次使用“社会保障”一词，1944年，第26届世界劳工大会发表《费城宣言》，国际组织开始正式使用社会保障的概念。以后，世界各国建立对社会成员给与物质帮助制度时普遍采用社会保障加以表述。但是，各国对社会保障内涵的理解有一定差异，因此对社会保障概念的界定不尽相同，其中有代表性和有影响的主要有德国、英国、美国和国际劳工组织对社会保障的定义。根据这些代表性定义的共同点，社会保障可以表述为：社会保障是由国家和社会依法对暂时或永久丧失劳动能力的劳动者以及无收入、低收入和遭受意外灾害的公民提供物质帮助，保障社会成员的基本社会需求。 它体现出以下四方面的本质特征：（1）社会保障的责任主体设国家和社会。国家和社会作社会保障的主体，在社会保障的规划、管理、监督和资金等方面负有重要责任，国际财政对资金富有最后责任。同时，这也说明社会化管理是社会保障制度发展的必然取向。（2）社会保障的实施依法律法规为支点。社会保障措施一般通过立法加以实施。制定有关的社会保障法律法规，规定社会保障的实施范围、对象、资金来源、享受条件、待遇标准、管理办法，规范社会保障中各方的责任、权利和义务，是制度实施的基础。（3）社会保障的最终目的是稳定社会和发展经济。社会保障是一项基本的社会经济制度，国家通过实施社会保障计划，为遭遇疾病、生育、工伤、失业、年老、收入锐减和意外灾害等风险的公民提供保护，保障他们的基本生活，以避免社会动荡，为经济顺利发展创造条件。（4）社会保障的目标是满足公民的基本需要。社会保障目标的确定是给予保障公民的基本权利——生存权，通过国民收入再分配对于到生活困难的公民给与物质帮助。因此，社会保障要坚持兼顾公平和效率的原则，待遇的标准只能是维持基本生活需要。 《中华人民共和国宪法》明确规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”这是对社会保障的精炼概述。社会保障一词在我国官方文献中使用始于20世纪80年代中期。1986年4月《国民经济和社会发展第七个五年计划》中使用了“社会保障”一词。1993年，中共中央十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济若干问题》将社会保障制度确定为我国社会主义经济框架的五大支柱之一。 二、社会保障的内容 一般认为，社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。其中，社会保险是社会保障的核心部分。 1．社会保险 社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会保险具有强制性、共济性和普遍性等特征，主要包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。社会保险是社会保障体系的核心，其保障对象主要是全体劳动者，目的是保障基本生活，具有补偿收入减少的性质。社会保险的资金来源主要是用人单位和劳动者本人，政府给予资助并承担最终责任。社会保险实行权利和义务相对应的原则，劳动者只有履行了缴费义务，才能获得相应的收入补偿权利。有的国家，社会保险的一些项目还覆盖全体国民。 2．社会救济 社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。救助的对象有三类：一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人；二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人；三是有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低的生活水平，给付标准低于社会保险。社会救济的经费来源主要是政府财政支出和社会捐赠。 3．社会福利 社会福利的概念有广义和狭义之分。 广义的社会福利是指政府为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质和文化环境，提供各种社会性津贴、公共基础设施和社会服务，以不断增进国民整体福利水平。主要包括各种文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、家庭补充津贴、教育津贴、住宅津贴等。