全面构筑居家养老保障体系.pdfVIP

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 全面构筑居家养老保障体系 人口老龄化警钟已经敲响，积极应对时不我待。这就需 要在大力发展经济的同时，充分发挥政府、社会、市场和家 庭等方方面面的力量，全面构筑居家养老保障体系。 一、充分发挥政府的主导作用 居家养老作为一项社会工作，首先要体现政府的意志和 倡导的社会价值观，尤其是在工作开展初期，政府的推动、 引导作用，必须作为这项工作的初始动力，贯穿于启动、规 划、组织等各个环节和过程。 （一）作为制度设计者，政府要建立支持居家养老的相 关配套制度。健全完善的规章制度是居家养老服务工作稳步 推进的重要保障。政府作为制度的设计者，在居家养老服务 工作的规划阶段，必须对居家养老服务工作的现状和发展趋 势有清醒的认识和科学的分析判断，制定出既严谨又符合实 际的、具有可操作性的制度和规则体系，并随着经济社会的 发展与时俱进，保证居家养老服务工作稳步健康地发展。 （二）作为管理者，政府需要一个明确的职责定位。居 家养老是以公共服务为前提的。作为公共服务的主体，政府 有责任在政策引导、资金扶持和督促检查等方面为居家养老 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 服务提供制度保障。从一些试点成功的地方经验来看，他们 一开始就把居家养老提高到公共服务的层面，明确由政府承 担责任，从而使得居家养老具有鲜明的刚性特征，成为公共 服务型政府的一件大事。首先，政府应该把居家养老服务业 纳入到当地国民经济和社会发展的总体规划，制定有力的政 策措施，鼓励支持各类组织、企业和个人从事养老服务。第 二，政府在资金供给上要改变过去那种只投入办养老机构的 单一做法，还可提供相关福利补贴，接受补贴的老人用自己 的收入购买服务，缓解日益迫切的老年人养老服务需求和养 老机构资源不足的矛盾。第三，政府有责任督促相关职能部 门结合自身职责，分项规划，加强协调，通力配合，从不同 的方面对居家养老服务工作提供支持。把要推进的公共服务 内容，以项目方式交由街道、社区居委会或民间组织运作， 形成政府职能部门、社区和民间组织之间公共服务体系的有 效衔接机制。 （三）作为监督者，政府应该建立并实施严格的质量监 督评估体系。居家养老服务质量的好坏，直接影响到居家养 老服务工作的深入开展。为保证居家养老服务质量，必须制 定实施统一的服务标准和管理制度，实现规范服务、规范管 理。对居家养老服务扶持政策的贯彻落实情况，对政府和社 会各界投入居家养老服务资金的使用效果，服务机构、服务 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 人员和服务质量等方面，实施全员和全过程的质量监控。通 过政府指导、行业规范、社会监督，进一步强化对社区居家 养老服务的规范运作和监督管理。 同时，由于居家养老服务作为一项公共事业，跟老百姓 的生活息息相关，老百姓对其监督也是时时刻刻、方方面面 的。如果完全依靠行政监督，其结果很可能是成本高或绩效 差。因此，如果把民间服务组织和被服务老年人适当引入监 督工作，不仅可以有效降低监督成本，而且有利于监督评估 体系的有效运转。 二、建立完善的市场化运行机制