芬兰适应政治的历史分析在「芬兰化」以前.PDFVIP

台灣國際研究季刊 第 5 卷 第 4 期 頁 49-67 2009 年/冬季號 Taiwan International Studies Quarterly, Vol. 5, No. 4, pp. 49-67 Winter 2009 芬蘭適應政治的歷史分析── ∗ 在「芬蘭化」以前 范盛保 崑山科技大學公共關係暨廣告系助理教授 摘要 本文探討芬蘭在 「芬蘭化」以前的適應政治 。筆者先從適應政治 的模型勾勒出位於強鄰的芬蘭可能對應的生存模式 。接著按歷史進 程，分析芬蘭與瑞典 、俄羅斯的分離競合，並介紹芬蘭在不同時空背 景的與強鄰的相處方式 ，文後也藉著芬蘭的模式，給台灣的生存帶來 想像空間 。 關鍵字 ：適應政治、芬蘭化、俄羅斯化、冬戰、續戰 ∗ 本文原發表於台灣國際研究學會所主辦之 「瞭解當代芬蘭民主政治」研討會 （2009/10/16 ）。感謝評論人劉德海教授以及兩位匿名審查者的批評與建議，使本文在修 改上獲得更多面向的思考 。 50 《台灣國際研究季刊》第5 卷、第 4 期（2009 /冬季號） 壹、適應政治與芬蘭化 適應政治理論假設外交政策制定者能很 「巧妙的處理」（manipulate ， 有譯作操控 ）國家內部及外部環境的平衡，以求在逐漸互賴的國際體系中， 確保國家內部社會結構具足夠的功能性 。Petersen （1998: 41-46 ）認為國家 依自身條件在 「適應政治」的架構中可以區分為四種應對模式 （如圖一）， influence 這四種模式取決於國家對於外部環境控制力 （影響能力， capability ，簡稱IC ）以及國家對於外部環境的應力敏感度（stress sensitivity ， 簡稱 SS ）。第一種環境是高 SS 與高 IC ，所代表的是國際間的互相讓步，雙 give and take ），大家相互妥協 。高SS 與低 IC 所代表的則是外部 方遷就 （ 環境限制政策制定者默默順從某項政策 ，甚至常是外部環境突然要求當事 國配合執行 。低SS 與高 IC 所代表的是允許政策制定者主導外交政策 ，主 政者可以將其價值與偏好加諸於政策制定過程 。最後一種是低SS 與低 IC ， 所代表的是當事國的政策與外在環境互動不多 ，權力不平衡情勢較少發生。 相較於適應政治 ，「芬蘭化 」這個概念就有些爭議了 。當我們在台灣用 「台灣化」這個概念時 ，直覺上會認為台灣走向在地化，本土化，似乎這 是一個正面的概念 。但在芬蘭用 「芬蘭化」卻是一個負面概念 ，這個概念 是從冷戰時期芬蘭和蘇聯的關係中引申出來的 。二次大戰後芬蘭因害怕擁 有核武器的蘇聯 ，最後身不由己的依附於蘇聯，在蘇聯的共產主義制度和 西方自由世界發生衝突時 ，被迫採取所謂「中立」和「不說話」的態度 。 1947 年芬蘭和蘇聯簽訂了條約 ，建立了芬蘭在外交和國防事務方面的中立 性。由於莫斯科的反對 ，芬蘭不參加『馬歇爾計畫』（Marshall Plan ），芬 蘭在外交與國防事務上 ，處處以中立自居，關注的全是「不激怒蘇聯」。當 時的「芬蘭化」更暗喻著芬蘭是個「搭便車者」（free rider ）或是騎牆派（fence sitter ）（Frankel Quenoy, 1999: 108 ）。 芬蘭適應政治的歷史分析── 在「芬蘭化」以前 51 影響能力 （Influence Capabilit