计量基准和标准规范的建立和法制管理.doc

计量基准和标准的建立和法制管理 （一）计量基准的建立原则★ 《计量法》第五条明确规定“国务院计量行政部门负责建立各种计量基准器具，作为统一全国量值的最高依据。” 计量基准是指经国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）批准，在中华人民共和国境内为了定义、实现、保存、复现量的单位或者一个或多个量值，用作有关量的测量标准定值依据的实物量具、测量仪器、标准物质或者测量系统。全国的各级计量标准和工作计量器具的量值，都必须能直接或者间接地溯源到计量基准。 国家建立计量基准的原则：一是要根据社会、经济发展和科学技术进步的需要，由国家质检总局负责统一规划，组织建立。二是属于基础性、通用性的计量基准，建立在国家质检总局设置或授权的计量技术机构；属于专业性强、仅为个别行业所需要，或工作条件要求特殊的计量基准，可以建立在有关部门或者单位所属的计量技术机构。 计量基准是统一全国量值的最高依据，故对每项测量参数耒说，全国只能有一个计量基准，应由国务院计量行政部门即国家质检总局统一安排，其它部门和单位不能随意建立计量基准。2007年6月6日国家质量监督检验检疫总局经修订发布的《计量基准管理办法》，对计量基准的法制管理，如计量基准的建立、保存、维护、改造、使用和废除，为计量基准的量值应当和国际上的量值保持一致，统一安排计量基准进行国际比对或定期检定及其法律责任都作了具体规定。 （二）计量标准的建立和法制管理 计量标准器具简称计量标准，是指准确度低于计量基准，用于检定或校准其他计量标准或工作计量器具的计量器具。也可以理解为按国家规定（根据计量检定系统表规定）的准确度等级，作为检定依据用的计量器具或标准物质（含标准物质）。它处于中间环节，起着承上启下的作用，即将计量基准所复现的单位量值，通过检定逐级传递到工作计量器具，从而确保工作计量器具量值的准确可靠，确保全国单位量值的统一。 为了使各项计量标准能够在正常的技术状态下进行工作，保证量值的溯源性，《计量法》规定凡是建立各项最高计量标准（不确切），都要依法考核合格，才有资格进行量值传递。这是实现全国单位量值的统一的必要手段，是必要的法制管理。考核的目的是确认其是否具有开展量值传递的资格。考核的内容主要包括计量标准设备、环境条件、检定人员以及管理制度等四个方面。 我国的计量标准，按其法律地位、使用和管辖范围的不同，区分为社会公用计量标准，部门和企业、事业单位使用的计量标准及一般计量标淮。对社会公用计量标准，部门和企业、事业单位使用的计量标准其建立和法制管理的要求陈述如下： 1、社会公用计量标准 社会公用计量标准，是指经过政府计量行政部门考核、批准，作为统一本地区量值的依据，在社会上实施计量监督具有公证作用的计量标准。在处理计量纠纷时，只有以计量基准或社会公用计量标准仲裁检定后的数据才能作为依据，并具有法律效力。其他单位建立的计量标准，要想取得上述法律地位，必须经有关政府计量行政部门授权。 《计量法》第六条明确规定“县级以上地方人民政府计量行政部门根据本地区的需要，建立社会公用计量标准器具，经上级人民政府计量行政部门主持考核合格后使用。”社会公用计量标准由各级政府计量行政部门根据本地区需要组织建立，但建立之后在投入使用必须要履行法定的考核程序，经考核合格后才能使用。上述关于经上级人民政府计量行政部门主持考核的社会公用计量标准，在具体应用时，是指各地区最高等级的社会公用计量标准。具体说，下一级政府计量行政部门建立的最高等级的社会公用计量标准，须向上一级政府计量行政部门申请技术考核，其他等级的社会公用计量标准，属于哪一级政府的，就由哪一级地方政府计量行政部门主持考核。经考核合格符合要求并取得证书的，由建立该项社会公用计量标准的政府计量行政部门审批并颁发社会公用计量标准证书。不符合上述要求的，不能作为社会公用计量标准使用。 [案例]: 某市级人民政府计量行政部门设置的法定计量检定机构正在筹建一项新的最高计量标准，准备开展计量检定工作。在计量标准装置安装完毕进行调试时，企业送来了2台计量器具需要使用新的计量标准进行检定。该机构为了满足企业的需要就帮助企业进行了检定，并出具了检定证书。 问题在于：法定计量检定机构筹建中的某项最高计量标准是否能够对外开展计量检定并出具计量检定证书？ 案例分析:依据《计量法》第六条规定：“县级以上地方人民政府计量行政部门根据本地区的需要，建立社会公用计量标准器具，经上级人民政府建立行政部门主持考核合格后使用。”《计量法》第九条规定：“县级以上人民政府计量行政部门对社会公用计量标准器具，……，实施强制检定。未按照规定申请检定或者检定不合格的，不得使用。”所以该法定计量检定机构这种做法不符合《计量法》第六条、第九条的规定，从社会公用计量标准考核和社会公用计量标准的强制检定两个方面分