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关于在 《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》框架内两岸合作打击犯罪机制构建的研充 关于在 《海峡两岸共同打击犯罪及 司法互助协议》框架内两岸合作 打击犯罪机制构建的研究 刘南男 郝宏奎 摘 要 《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》的签署开创了两岸侦查合作的新纪元。该 协议签署前，两岸侦查合作体现出的间接性、单一性、复杂性与不稳定性特点，导致两岸警方在共 同 打击犯罪过程中资源投入大，办案周期长，司法效率低，严重影响了对跨境犯罪的打击力度。该协议 的签署在两岸侦查合作的主体、范围、程序及 内容等方面均实现了前所未有的突破。随着制度化合作 机制的构建，未来两岸共同打击犯罪的状况必将实现若干重大转变。两岸应在既有基础上循序渐进地 实践该协议的宗 旨，为两岸社会的长治久安而不懈努力。 关键词 海峡两岸 共同打击犯罪 侦查合作 展望 2009年4月26日，大陆海峡两岸关系协会与台湾海峡交流基金会在南京签署了 《海峡两岸 共同打击犯罪及司法互助协议》 (以下简称 《协议》)。 《协议》实施后，大陆公安机关于2009 年6月5日首次依据台湾检察官的拘票，将作案后潜逃至福建的杀人犯罪嫌疑人许秧荣逮捕 ，并 运用直接遣送模式，在金门将其移交给台湾高雄警方，完成了 《协议》签署后两岸共同打击犯 罪的首次合作。① 在 “金门协议”签订二十年后，两岸终于在共 同打击犯罪 问题上再次迈 出历史性的一步。 过去依据 “金门协议”遣返犯罪嫌疑人，均是因犯罪嫌疑人非法入境或因触犯其他罪名被逮捕 后，在两岸民间团体的居间协调下执行遣返。而在本案中，犯罪嫌疑人既是合法入境，又未在大 陆犯下任何罪行，大陆接到来 自台湾的司法互助请求后，不待台湾方面发布通缉，即依据台湾检 察官的拘捕令状协助逮捕，并实行直接遣返。两岸共同打击犯罪的迅速性、有效性、双方合作的 形式与范围，实现了前所未有的拓深。 可以确信， 《协议》的签署势必带动两岸共同打击犯罪的实践进入一个新纪元。未来两岸将 如何合作打击犯罪，对两岸在这一问题上的已有做法、遭遇的困境以及由 《协议》所确立起的 共同打击犯罪新机制进行探讨，能够从中蠡测两岸合作打击犯罪的前景。 作者单位 ：中国人民公安大学 · 15 · 公安研究 2010年第2期 (总第 184期) 一 、 《协议》签署前两岸合作打击犯罪的状况 1987年，台湾当局开放居民赴大陆探亲，两岸人民始有往来，涉及两岸的犯罪案件也随之 出现。但两岸合作打击犯罪实际上并非肇始于此，此前就已有过合作处理犯罪事件的案例。 1986年5月3日，台湾中华航空B—l98的货机机长王锡爵在执行飞行任务途中突然将飞机 转向大陆，降落在广州白云机场。以今天的视角看来，这应是一起劫机案件 ，但在当时台湾对大 陆实行 “三不政策”(不接触、不谈判、不妥协)的特殊时期，王锡爵为与大陆家人团聚而做出 此举，被视为一起具有 “起义”性质的政治事件。此次事件促成了国共内战后双方官员的首次 接触。双方磋商后决定，飞机和其他两名机组成员经香港移送 回台湾，而王锡爵本人则留在大 陆，不对其以犯罪论处。可见，这种合作是一种偶然性的且必须服从于政治需要的被动合作 。一 年后，随着台湾对大陆政策的开放，涉及两岸跨境犯罪开始出现并逐渐恶化，两岸之间才真正产 生了共同打击犯罪的需要。 (一) 《协议》签署前两岸合作打击犯罪的基本模式 1．经由国际刑警组织模式。国际刑警组织是一个在世界范围内以协调、预防和打击国际刑 事犯罪为 目的的国际机构。在无前例可循的情况下，两岸最初处理跨境刑事犯罪的方式就是通过 国际刑警组织互相遣返犯罪人。 早在 1989年4月，台湾杀人犯罪人杨明宗在大陆落网，大陆地区国际刑警组织通过国际刑 警组织总部告知台湾警方。经过国际刑警组织近半年的协调，最终在新加坡警方的配合下，两岸 警方在新加坡机场以过境的方式实现犯罪人遣返。②同年 lO月，大陆通缉犯吴大鹏被台湾警方逮 捕后也以同样方式被遣返回大陆伏罪。 但