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项目带动：共青团工作事业化发展的新机制 ——以福州市首期“希望救助”残疾儿童康复志愿服务项目为视角 何杰民 黄丽云 [摘要]以“项目带动”引领工作，借鉴“项目管理”方法，是共青团工作方式的一个重要转变，也是创新工作载体的有效途径，是新时期共青团事业化发展的需求。本文以福州市首期“希望救助”残疾儿童康复志愿服务项目为视角，通过剖析其具体的项目运作流程，运用案例讨论，引入实证分析法，从理论和实践层面对共青团工作事业化发展的“项目管理”理念进行描述，探究新的历史起点上共青团工作“项目带动”的新机制。 关键词：共青团 事业化 项目带动 项目管理 “项目管理”是管理学中的一门新兴学科，是以项目为对象的一种科学的管理方式。它以系统论的思想为指导，以现代先进的管理理论和方法为基础，通过特有的组织形式，实现项目全过程的综合动态管理，从而有效完成项目目标。 所谓项目，简单而言，就是在既定的资源和要求的约束下，为实现某种目的而相互关联的一次性的工作任务。项目的基本特征，包括明确的目标、有限的资源、关联的任务、时间的期限等方面。 在共青团工作中以“项目带动”为新机制，引入管理学的“项目”理念、“项目管理”的方法模式，吸收“项目管理”基于团队激励、目标导向、成本管理、过程控制、绩效评估等方面的成熟理论，可以有效提高共青团工作的执行力，降低运作成本，实现有限资源的效益最大化。以“项目带动”引领共青团工作，从管理学角度对共青团的众多活动实施“项目管理”，在工作中更加注重实效、注重团队精神、注重协调、注重可持续，是新时期共青团明确组织职能、整合工作资源、构建工作平台的有效途径，是新的历史起点上共青团工作实现事业化发展的新机制。 案例：福州市首期“希望救助”残疾儿童康复志愿服务项目 吴张玲，女,12岁,出生在一个一家五口全部都是脑瘫患者的家庭。由于是遗传的先天性脑瘫，再加家庭经济原因，虽然小张玲去过多家医院，但治疗效果并不理想。2006年6月，小张玲接受了福州市“希望救助”残疾儿童康复志愿服务项目的帮助，安装了矫形器，在志愿者的帮助下，她完全改变了，过去连路都走不稳，现在她的走姿有了较大的改善。同时在志愿者的鼓励下，小张玲进入市少体校参加残疾人体育训练，成了一名优秀的乒乓球运动员。像小张玲这样14岁以下的残疾儿童福州市有近2万名，他们中的绝大多数只能依靠家庭自费接受康复治疗，贫困家庭大多选择放弃治疗，致使众多残疾儿童错过了最佳康复期。针对这种现状，福州团市委、福州市青年志愿者协会于2006年1月启动首期“希望救助”残疾儿童康复志愿服务项目，寻求为15名适合接受手术矫治、安装矫形器的残疾儿童开展康复救助。 一年来，“希望救助”项目办引入管理学的“项目管理”理念，以“社会化运作、项目化管理、事业化发展”的模式，创新公益活动的动员、推广、实施、评估机制，运用爱心企业捐赠的10万元善款，依托“同人助残”专业志愿者团队为15名残疾儿童进行手术治疗、安装矫形器和助行器、购买轮椅、康复训练等。同时，招募了5位医学专家和62名青年志愿者长期结对帮扶残疾儿童，累计参与助残志愿服务达7200小时。在各界的共同努力下，15名残疾儿童得到了很好的救治和康复服务，心理健康进一步加强，重新建立起生活自理、学习以及社会交往的能力。2007年6月，福州团市委、福州市青年志愿者协会召开“希望救助”残疾儿童康复志愿服务项目评审会，通报了首期接受救助的15名残疾儿童的康复情况，同时启动第二期“希望救助”项目。 1．“希望救助”项目管理案例分析 “项目管理”的知识谱系，一般包括标准化的、可测量的、可控制的、持续改进的四个梯级，整体管理、范围管理、时间管理、费用管理、采购管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理等九大领域，以及启动、计划编制、执行、控制、收尾等五个基本过程。“项目管理”作为市场经济条件下共青团组织开展工作的重要方式之一，具有目标明确、操作性强、便于流程控制等特点。 “希望救助”项目采用市场化手段开发项目，社会化手段运作项目，流程化手段规范项目，凝聚了一支优秀的青年团队，建立起一套包括项目规划、开发、立项、实施、流程监测、绩效评估在内的较为完整的“项目管理”模块，为进一步提高团的工作规范化水平进行了积极探索，取得了较好的效果。本节试以案例讨论法对“希望救助”项目管理的组织架构和流程控制进行分析。 1.1 “项目管理”组织架构 项目管理的组织架构直接影响到管理的有效性，其中的关键点就是管理幅度和管理层次。“希望救助”项目在组织架构上借鉴了管理学中的矩阵组织形式，实行组织领导和执行相分离的体系。项目领导小组由团市委分管领导挂帅，以利于协调各种宏观上的事务；项目管理办公室设在能迅速组织动员社会力量、适应市场变化、自主运行的市青年志愿者协会，项目执行则由福建省同人助残