努力构筑民间资本投资的桥梁.docVIP

2003年11月7日 第17期 努力构筑民间资本投资的桥梁 ——明年我市工作思路建议之二 中共丽水市委副秘书长、政研室主任 李卫良 一、激活民间资本在当前我市经济发展中至为重要 经济增长是靠各类生产要素的投入而推动的，当前我国新一轮经济增长周期中，投资拉动是最显著的特征。据有关专家测算，我国去年经济增长中，投资贡献占60%以上。既使如美国这样靠知识资本推动经济增长的高度发达的现代化国家，投资仍在经济发展中占相当重要的地位，因为只有知识与资本的结合才能形成先进生产力。在缺乏技术、人才等诸多先进生产要素的欠发达地区，投资将在今后相当长的一段时间内都会成为拉动经济发展的主要力量。没有投入就没有产出，这是一个朴素而又真实的道理。 当前我国经济的快速增长，引起了经济学界以及世界各权威经济组织的高度关注。比较一致的看法是，当前这轮政府主导的以投资为动力的经济增长容易导致经济过热。其中最主要的论据就是近年来我国的财政赤字与银行信贷规模急剧扩大，而产业的结构调整和升级却进行的比较缓慢。这将会导致在较低产业层面上重复投资现象加剧，并引起生产能力的大量过剩并最终引起整个产业效益的低下，从而使投资难以收回。另外诸如房地产等行业中的泡沫已逐渐显现，也引起了部分经济学家的焦虑。其实任何时候，投资行为本身都没有错，错的只是对投资效益的不予关注，也即投资主体本身对投资风险的制约程度不够。从这个角度看，只要将政府为主导的投资行为改为以民间为主的投资行为，就将会大大降低投资风险。因为民间投资是投资者的血汗钱，对投资效益将倍加重视，必然会努力促使投资效益最大化。同时民间投资的风险由自己承担，相对而言对社会影响面较小。因此，要想使目前经济增长高质量与可持续，努力启动民资进入各投资领域是至关重要的。 启动民间资本不仅是当前经济增长的需要，也是建立社会主义市场经济体制必不可少的一项内容，资本的市场化必然要以民间资本为主要力量。当前我市的经济建设不断掀起新高潮，而实现全面建设小康社会的目标则需要经济的持续高速增长，需要资金的大量投入。作为欠发达地区，资本市场本身不发达，融资手段比较单一，因此研究和探索民间资本投资的渠道更显得紧迫和重要。 二、民间资本流入投资领域在我市已基本具备条件 当前我市已基本具备了引导民间资本（含侨资，下同）进入各投资领域的条件。首先从资本总量看，改革开放以来，我市的民间财富有了大幅度的增加。截止9月底，银行储蓄已近300亿元，其中居民个人储蓄存款162亿元。我市是著名的侨乡之一，拥有侨资数十亿美元，由于国内经济发展的前景较好，相当部分的侨资均有到国内投资的意向。另外，浙江省内的民资之多，投资力度之大，均列全国前茅。9月止，全省银行存款余额已达1.43万亿元，比年初增加3000亿元，占全国存款余额的7.3%。民间资本实力的雄厚为民资的进入提供了基本保证。其次从投资的意向看，我市民资的投资观念已大大增强，无论是证券市场、房地产市场都以民资为中坚力量；特别是近年来，民间资本参与小水电开发以及异地投资已日趋热火；民间资本要求参与基础设施建设和优质企业发展的意向十分强烈，为民资的进入奠定了良好基础。第三，从今后改革开放和我国经济发展的现实要求看，民间资本进入各投资领域已形成了广泛共识。十六届三中全会“决定”提出的要大力发展资本和其他要素市场，扩大直接融资、建立多层次资本市场体系，丰富资本市场产品。对垄断行业要放宽市场准入，推动产权有效流转，鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造以及进一步确立企业的投资主体地位等规定，加上近年来推行的将公共服务领域最大限度地向民间资本开放的政策，使民间资本进入的领域大大拓展，为民资的进入创造了良好的政策环境。 综上所述，目前民间资本进入各投资领域的基本条件已经具备。主要的障碍在于民间资本的分散性，投资理财素质的普遍不高而带来的风险性以及投资信息的不对称性。因此如何设计各种投资的载体，构筑民间资本投资的桥梁，让民间资本源源不断地参与经济发展，具有重要意义。 三、对我市促进民间资本投资的几点建议 1、要进一步提高对民间资本的认识。当前，各级政府和领导对投资拉动经济增长的意义均有了较好的理解，但对民间资本的利用则仍存在着一些偏差。主要表现在：一是认为我市作为欠发达地区，资本的原始积累过程尚在进行，引资主要是引市外资金，因此在政策的引导上对内外资金没有一视同仁。实质上，在市场经济条件下，除了政府的直接投资外均为引资，因为资本是充分流动的，很难区分内外，更何况市内资金如果找不到好的投资机会也将外流。因此一定要树立投资主体不分内外一律平等的观念。二是在某些营利较丰或传统上由政府投资的领域受经营城市或政府投资的思维定势，舍不得或想不到对民资开放。须知政府不