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新时期社会工作人才队伍的政治功能分析 纪 德 尚　孙 远 太 内容提要 :在构建社会主义和谐社会过程中 ,我国社会工作者在实施社会政策 ,提供社 会服务 ,解决社会问题 ,化解社会矛盾等方面的功能日益凸显 ,成为维护社会稳定 、促进 社会和谐的重要因素 。 关键词 :社会和谐 ;社会工作人才队伍 ;政治功能 党的十六届六中全会通过的 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 》 中 , 明确提出 “造就一支结构合理 、素质优良的社会工作人才队伍是构建社会主义和谐社会的迫 ① 切需要 。”社会工作人才队伍以其专业知识和技能在构建社会主义和谐社会中发挥着不可替代 的功能 。 “当代中国的发展阶段既是黄金机遇期 ,也是矛盾凸显期 , 既有可能步入和谐发展的快车 道 ,也有可能陷入动荡无序的局面 ,构建社会主义和谐社会已经成为执政党和政府的迫切任务和 ② 重要责任 。”这要求政府加强社会建设和社会管理 ,化解因社会深刻变革而带来的一系列矛盾 , 解决因社会深刻变革而不断凸现的一系列问题 ,最终保障整个社会的良性运行与和谐发展 。在 这个过程中 ,专业社会工作的政治功能日益凸显 , 因为 “专业社会工作的最终 目标是增进作为个 人 、群体或社会的所有人的幸福 ,使他们能够获得自助的能力 ,努力保障公平和公正 ,从而使得人 ③ 人可以过上像样的、有尊严的生活 。”社会工作功能的实现离不开社会工作人才队伍的建设与 发展 。没有宏大的社会工作人才队伍 ,所谓的社会工作对社会运行与发展的积极功能只能停留 于理论层面 。所以,在党的十六届四中全会把提高构建和谐社会的能力作为加强党的执政能力 建设的重要内容 ,建设一支庞大的社会工作人才队伍是提高我们党构建和谐社会能力的重要保 证 。因为社会工作人才队伍在当代对于构建社会主义和谐社会乃至维护国家政治稳定具有独特 的功能 。 一 、实施社会政策 社会政策是政府为了帮助家庭或个人解决那些难以解决的社会问题而制定的措施和计划 。 ① 中共十六届六中全会 : 《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 》, 《人民日报 》, 2006 年 10 月 19 日。 ② 张贤明: 《社会主义和谐社会与政府责任 》, 《政治学研究 》, 2006年第 4 期 。 ③ S ·杜塔 : 《社会工作者和社会工作教育在促进亚太国家和平与公正中的作用 》, 《国外社会科学 》, 2004 年第 3期 。 ·87 · 政治学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年第 3期 从这一概念看 , “社会政策更关注那些最基本的问题 ,如就业来源和就业稳定性 、社会援助的制 度安排 、决定着民众福祉的过程和结构 、以及促进和制约人类进步的更广泛的自然和政治因 ① 素 。”在最为广泛的意义上 ,社会政策分为两种类型 :补缺型社会政策和制度型社会政策 。补缺 型社会政策主要是对家庭 、志愿组织和市场服务功能的补充 ,在这些机构或制度不能满足社会成 员的需求时 , 以拾遗补缺的方式发挥作用 。制度型社会政策由一些在社会中处于第一线地位的 社会政策组成 ,其特征是促进普遍覆盖性的保障体系 ,为民众提供广泛的社会服务 。补缺型社会 政策出现和形成于自由资本主义时期 ,它承认市场机制在保障公民生活中的作用 ,把社会政策的 对象限制在那些靠市场力量难以解决的社会问题上 。制度型社会政策是与福利国家的发展理念 相吻合的 ,它认为国家或政府在提高公民社会福祉方面承担着普遍责任 ,与这一理念相适应 ,福 利国家普遍建立了全民性的社会保障体系 , 以制度的形式确定社会政策在保障公民生计和生活 方面的作用 。20世纪后半期 ,福利国家的发展模式陷入困境 ,一些福利国家不同程度地患上了 “福利病 ”。全民性的社会保障体系制约了福利国家的发展 ,福利国家纷纷进行改革 ,试图把社 会福利与工作联系起来 ,建立 “混合型福利模式 ”。一种新的社会政策范式被提出 , 即发展型社 会政策 。这种政策范式主张重新认识社会政策在发展中的作用 ,并实现国家主义 、企业化思