综合单价详细评审是最低价中标的关键——兼论招标控制价在评标中的重要作用.pdfVIP

— — 兼论招标控制价在评标中的重要作用 口 冯安怀 陕西省安康市建设工程造价管理站 摘 要：本文分析了 计价规范 中招标控制价的四大功能。提出了导引式招标控制文件和修正式投标报价文件的设想，对发挥招标 控制价在评标中的重要作用．真正实现 §评审的最低价中标 进行了深入地探讨 文章强调指出．综合单价详组评审是最低价中标的关 键，逢低必评、一票否决是综合单价评审应坚持的重要原则。 关键诲：最低价中标 招标控制 导弓I修正 企业成本 成本临界点 综台单价 成本单价 详细评审 《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定 图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。”第 的中标条件为：“(一)能够最大限度地满足招标文件 4．2．1条规定的国有资金投资的工程建设项 目招标 中规定的各项综合评价标准；(二)能够满足招标文 控制价的编制和使用原则为：“国有资金投资的工程 件的实质性要求 ，并且经评审的投标价格最低 ；但是 建设项 目应实行工程量清单招标 ，并应编制招标控 投标价格低于成本的除外”。因此 ，在建设工程招标 制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其 投标活动中也就相应产生了两种主要的评标方法。 报原概算审批部门审核。招标人的投标报价高于招 原建设部 《房屋建设和市政基础设施工程施工招标 标控制价的，其投标应予以拒绝”。 投标管理办法》第 四十一条规定 ：评“标可以采用综 从以上规定中不难看出，招标控制价应具有以 合评估法 、经评审的最低投标价法或者法律法规允 下三种基本功能。第一 ，相对于招标人而言，它是其 许的其他评标方法。采用经评审的最低投标价法的， 能够接受的最高交易价格 ，即限价功能 ；第二 ，相对 应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投 于招标投标监督机构而言。它是其遏制哄抬标价、防 标人中，评审出投标价格最低的投标人，投标价格低 止国有资产流失的有力武器 ，即拦标功能；第三 ，相 于其企业成本的除外”。为 了方便讨论 ，本文把 “以 对于评标人而言，它是其客观、合理地评审投标报价 满足招标文件的实质性要求为前提 ．经评审，不低于 的重要工具 ，即衡量功能。 投标企业个别成本的最低价中标”简称为 “经评审的 在招标投标工作中，还应该赋予招标控制价第 最低价中标” 四种重要功能。相对于投标人而言，招标控制价应当 建设工程招标投标活动的最主要 目标是实现 具有引导其科学、理性地制作投标文件，尤其是制作 “最低价中标”，其实现途径应该是 “经评审”。然而 ， 投标报价的功能 ，即导引功能。 评审什么，怎样评审，以及如何判定投标人低于成本 上述第一种基本功能，招标人主要是通过编制 报价 ，却是摆在造价管理工作者面前的难题。 招标控制价所依据的(A)建设工程设计文件及相关 本文运用 《建设工程工程量清单计价规范》 资料和 (B)招标文件中的工程量清单及有关要求等 (GB50500—2008)(以下简称 “2008计价规范 ”)中有 来实现其造价控制意图的。 关招标控制价和综合单价等一系列规定 ．来破解工 上述第二种基本功能．招标投标监督机构主要 程量清单招标中遇到的难题 ，寻求 “经评审的最低价 是通过编制招标控制价所依据 的(A)国家或省级 、 中标”的新途径 行业建设主管部 门颁发的计价定额和计价办法 ： (B)与建设项 目相关的．包括 “2008计价规范”在 内 一 、 招标控制价的四大功能 的标准、规范、技术资料 ；(C)工程造价管理机构发 “2008计