赴日研修学习考察的报告.docVIP

赴日本研修学习考察报告 5月17日至24日，受日本兵库县政府的邀请，我随省政府应急办组团赴日本兵库县参加东北亚国家地方政府联合会第八届防灾分科委员会会议及防灾研修活动。日本兵库县有关人员介绍了日本阪神淡路大地震有关情况，考察了日本“人与防灾未来中心”和“兵库县广域防灾中心”。总的感觉，日本在防灾方面的意识、教育、防范、处置、善后等方面具有成功经验，值得我们学习借鉴。现将主要情况汇报如下： 一、日本防灾救灾基本情况 （一）防灾体制健全 日本是一个自然灾害频发的国家，地震、海啸、台风、火山喷发随时可能发生。为了减少灾害对人们生命财产造成的损失，日本防灾可谓是“警钟长鸣”。 日本有一个健全的防灾体制，可以应对突然降临的灾难。日本内阁府设有名为中央防灾会议的常设机构，其主席是首相，委员由国家公安委员会委员长、有关大臣和专家组成。中央防灾会议负责制订防灾基本计划，决定防灾基本方针。日本内阁府设有危机管理的办事机构—内阁危机管理监（官职为副官房长官），并设立了“官邸危机管理中心”，各都道府县分别设有地方防灾会议，由知事任主席，负责制订地方防灾计划，47个都道府县设有危机管理的办事机构—危机管理局。此外，还有市町村防灾会议，负责实施中央和地方政府的防灾计划，较大市也设有危机管理的办事机构，町、村都有专人从事危机管理这项工作。 重大灾害发生时，日本政府会在30分钟内成立紧急灾害对策总部，其部长由首相担任，副部长、部长助理由首相任命，迅速确定灾害对策，指挥有关机构立即投入救援工作。地方政府在灾害发生或有可能发生时会成立灾害对策总部，由知事任部长，立即向首相报告情况，并有权要求出动自卫队，并向周边地区求援。为使运送救援物资的车辆畅通无阻，知事有权决定受灾地区道路禁止一般车辆通行。此外，气象厅、警察署、电力公司、煤气公司、自来水公司、电话公司、铁路公司和公路运输公司都有自己的防灾体制，一旦发生自然灾害，既可统一行动，也可各自为战，全面投入救援和重建工作。 （二）防灾救灾保障有力 频发的自然灾害给日本的经济社会带来了严重影响。为把“天灾人祸”的损失降到最低程度，日本不断加强灾害管理，完善防灾体系。其中，为保障防灾赈灾工作的顺利开展，日本近年来不断提高防灾保障水平，并呈现以下四个特点。 一是提供充足的财政经费支持。日本政府防灾工作不仅在防灾法律、行政组织的建设方面下了很大工夫，而且在防灾资金的投入上也舍得花本钱。日本2005财政年度的防灾预算为2.53万亿日元，约合200多亿美元，约占一般预算总额的5％。防灾预算主要用于科学技术研究、灾害预防、国土保全以及灾后重建等四个领域。虽然每年的预算额度因情况不同有所变化，但仍保持在5～7兆日元之间。其中1995年因发生阪神地震，导致防灾经费猛增到7.5兆日元。充足的防灾资金使日本在防灾科学技术研究、加强灾害预防措施、促进国土综合开发、完善灾害紧急应变设施、迅速实现灾后重建等方面都取得了显著成效。 二是进行扎实的防灾科技研究。防灾科研经费是日本防灾经费的重要组成部分，目前，日本防灾专业研究机构有专业防灾研究所、灾害研究中心以及防灾学会达26家。代表性的研究所有防灾科学技术研究所、东京大学地震研究所、京都大学防灾研究所等。另外，日本还在高等院校设立危机管理专业，培养防灾方面的人才。日本大学新设危机管理学系，设置“防灾专业”、“环境专业”和“危机管理专业”为提高防灾科技研究能力，政府还出面组织防灾管理的攻关课题研究，主要课题包括：一般灾害共同事业的研究、地震灾害研究、关于暴风雨灾害研究、火山灾害对策研究、雪灾研究、火灾研究、危险物灾害研究和原子能灾害对策研究等八个方面。 三是系统整合公私防灾保障资源。日本采取灾前合同制的形式，通过与有关的事业单位、企业和行会、协会签订灾害救援合作协协议，有效地保证了市场经济条件下应急资源的整合。东京都与民间团体的协定一共有34个，通过协议委托它们在灾害发生时进行协作和救援，并明确征用物资的程序、费用负担和保险责任。例如，与东京汽车协会签订的协议规定：在发生灾害时，协会除因特殊原因外，必须提供救灾车辆；在汽车公司提出费用支付请求后，都政府必须在30天内支付；由于汽车公司的责任给第三者带来损失时，由该公司负责；如果不是汽车公司的司机责任而发生事故时，按照补偿条例对该司机进行补偿。这样，有关的民间团体按照这些协定的规定，帮助政府储备或者提供救援物资，既能减轻灾害发生时的政府负担，同时又能使政府按照协议迅速调配和整合应急资源，确保了应急救援的物资、人员和设备的供应。 四是提供优质防灾通信保障服务。为了确保信息传递的便捷顺畅，日本分别建立了以政府各职能部门为主，由固定通讯线路(包括影像传递线路)、卫星通讯线路和移动通讯线路组成的“中央防灾无线网”，以全国消防机构为主的“消防防灾无线网