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空间与政权——中国历史政区与地方行政制度
第二讲 空间与政权——中国历史政区与地方行政制度
任何国家都要将国土分为层级区域进行管理,这些区域就是各级行政区。中国自古就是
行政制度发展完善的国家,《周礼》载:“惟王建国,辨方正位,体国经野,分官设职,以为
民极。”“体国经野”与“分官设职”就是划分行政区与建立地方政府。
政区的设置与地方管理涉及到中央集权与地方分权的关系,是保证国家稳定与地方发
............
展的大问题。中国历史上行政区划与地方管理主要经历分封制与郡县制两个阶段。
一 分封制——分土而治
分封=封建:封邦建国。 天下——国——家
《礼记》:“天子有田以处其子孙,诸侯有国以处其子孙,大夫有采以处其子孙,是谓
制度。”封建制的实行以宗法制为基础,即天子以嫡长子继位,众子为诸侯;诸侯以嫡长子
继位,众子为大夫;大夫以嫡长子继位,众子为士。 士→大夫→诸侯→天子
封建制是地缘关系,宗法制是血缘关系,合二而一就是以地缘关系维持血缘关系。
历史上实行分封制的主要时期:秦以前、西汉前期、西晋时期、明初。
二 郡县制——分民而制
中央政府将全国领土分为不同层次的行政管理区域,在各个区域内设置地方政府,并
授予地方政府一定行政、军事、财政、司法等权利。秦以前郡、县设置出现在各诸侯国的边
界地带。
秦:郡县两级政区。 统县政区:36 郡——48 郡+内史=49 郡 1000 余县
西汉时期:
侯国(邑)
(前期)中央—— 郡——县(道)
王国——支郡——县
郡——县(道、邑、侯国)
(后期)中央
王国——县
汉初中央直辖 15 郡,武帝时增至 110 郡国。前 106 年将全国分为 13 个区域,每个区域
称部,派一刺史执行监察职能。各州借用 《禹贡》九州之名,外加两个 《周礼•职方》州名,
另外两个不在《禹贡》范围内,合在一起共 13 个刺史部:冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、
凉、益、幽、并、朔方、交趾。后来又增加一个司隶校尉部。共 14 个监察区。
魏晋南北朝时期: 州、郡、县三级制。
从东汉末年州成为实际的一级政区。三国以降三级政区成为正式制度。
各级政区数额急剧增加,《宋书》:“一郡分为四五,一县割成两三。”南北朝后期三级政
区比例:1: 2 : 6 。 并出现双头州郡。
唐:唐前期,州、县两级制。
贞观元年分天下为 10 道,开元21 年改为 15 道。“道”为监察区。
京畿道、关内道、都畿道、河南道、河东道、河北道、山南东道、山南西道、陇右道、
淮南道、江南东道、江南西道、黔中道、剑南道、岭南道。
唐后期,方镇执行最高政区的职能, (方镇)、州、县。
安禄山兼范阳、平卢两节度使,又兼河北道采访使,集军政、民政一体,开合道与方
镇为一的先例。“安史之乱”后全国设 40 多个方镇,初:道——方镇——州——县,后:方
镇(道)——州——县。
宋:中央——路——州——县。
北宋元丰年间实行 23 路:京畿路、京东东路、京东西路、京西南路、京西北路、河北
东路、河北西路、河东路、永兴军路、秦凤路、淮南东路、淮南西路、两浙路、江南东路、
江南西路、荆湖北路、荆湖南路、福建路、成都府路、梓州路、利州路、夔州路、广南东路、
广南西路。
宋代地方行政制度进行重大改革:1 使地方各级组织互相牵制,事权分散,区划交叉,
中心分离,没有单一的权利机构。2 地方行政区是中央官员的分治区,不是地方官员的施
政区。 路一级官员:转运使、安抚使、提点刑狱、提举常平。
南宋大部分时间实行 16 路。
元:多级政区制。
路——府——州——县
中央——行省——(道)—— 府——州—
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