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正确把握公文格式为经济社会跨越发展服务——全县党政机关公文格式培训讲座 主 讲：县政府办常务副主任··· 课件制作 胡加余 2012年9月7日 引言: 一、公文基础知识 广义公文包括机关、团体、企事业单位在公务活动中产生和使用的各种文字资料，包括文件、电报、会议记录、统计图表、调查资料等。 狭义公文包括法定公文和专用公文两类。法定公文是指中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)中规定的15种公文；专用公文是指由外事、军事、司法等机关根据本部门的特殊需要制作和使用的专门文书，如国书、判决书等。 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 （三）上行文、平行文和下行文 二、文件主要精神 （二）从2012年7月1日起，执行《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）文件。1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》已停止执行。 （三）《条例》分八章（总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理和附则）共四十二条。 （四）《条例》的发布施行，对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。与2000年8月24日国务院发布的 《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）进行对比，《条例》主要有以下特点： 1.重新定义了公文处理相关概念 《办法》规定，“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理（立卷）、归档等工作组成。 《条例》规定,“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中，公文拟制包括起草、审核、签发3个环节（在《办法》中，这3个环节均隶属发文办理）。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整，公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。 2.增加了公文种类 《办法》规定公文种类有13种，《条例》规定文种为15种，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为《纪要》。原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。 3.调整了公文格式要素 《条例》规定,“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。” 从格式要素看，增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”,减少了“主题词”。考虑到《办法》虽未对“份号”、“页码”作出规定，但实际工作中一直在使用，属于增加的要素只有“发文机关署名”。 格式要素的应用有以下变化：一是规定涉密公文应当标注份号 (《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号)；二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”(《办法》要求标注“特急”“急件”）；三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称；四是明确规定公文标题应标发文机关(《办法》未作强制性要求)；五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。 4.行文规则方面增加了一些具体规定 《条例》减少了“行文规则”一章的条目数，但增加了一些具体规定，主要有：上行文“原则上主送一个上级机关”(《办法》只对请示作此规定)；“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权”；“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”；“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”；“属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”。 5.公文拟制更加强调程序规范 在“起草”环节强调，“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行”；“深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见”；“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。 在“审核”环节强调,“需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。” 在“签发”环节强调，“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”(《办法》只对上行文作此规定)；“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文，由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。” 6.简化了公文办理的环节 在“收文办理”中，将“审核”改为“初审”，将“分办”、“批办”并入“承办”，并增加了“传阅”、“答复”2个环节。 “发文办理”的环节由8个减少为4个，其中，“起草”、“审核”