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民事执行工作研究 民事执行工作，一直是各地人民法院，同时也是社会各界广泛关注的一个重点问题，目前，各法院对执行工作的重视普遍提高，在执行工作的投入和执行方法的探索上，力度越来越大，虽然取得了较大的成效，但执行工作的状况仍然不容乐观。笔者以自己所在的十堰市茅箭区人民法院的执行工作为例，从执行工作理论知识、工作实际中存在的具体困难及提出的相关意见建议入手，对法院执行工作中存在的热点、难点工作进行浅显的分析。 一、民事执行的内涵 民事执行是指当债务人拒不履行生效执行名义确定的民事义务，人民法院运用国家公权力，依法采取民事执行措施，迫使债务人履行义务，实现债权人权利的法律活动。一种法律活动，也是一种法律程序或法律制度．具有以下法律特征：(一)以有民事执行名义为前提裁判机关或其他机关确定的实体上的民事权利是实施民事执行的前提和基础。 (二)以债务人不履行义务为条件民事执行是执行机关以国家公权力为后盾强制债务人履行义务的一种法律程序，债权人之所以请求执行机关实施民事执行，是因为务人拒绝履行生效法律文书确定的义务，使自己的权利实现遭遇碍。如果债务人自觉履行义务，就无需执行机关采取强制性的措施。(三)应由债权人提出申请才能启动执行程序的发动一般必须经债权人的申请，没有债权人的申请，执行机关不得主动采取民事执行行为。执行程序开始以后，人撤回申请的，执行机关应立即停止采取执行措施，结束执行程序，而不能以债务人尚未完全履行义务为由继续执行。(四)只能由人民法院实施民事执行是行使国家权力的一种活动，只有经国家明确授权的机关才能行使民事执行权，实施民事执行行为，采取民事执行措施，强制债务人履行一定的义务。在我国，有权实施民事执行的机关是人民法院，除此之外的任何机关、单位或个人都不得实施民事执行。??人民法院具有给付内容的民事裁判文书生效以后，虽然案件双方当事人的权利义务关系得到了法律的确认，但法并未得以真正实现。此时案件当事人得到的只是期待利益，法律实现的仅是“书面的正义”。而执行是民事诉讼程序的最后阶段，也是法得以实现的唯一途径，直接关系到当事人合法权益的实现，也关系到法律的尊严和人民法院的权威，以及社会的安定和谐。司法实践中，“执行难”是困扰法院工作的一大顽症，近年来，地方保护主义干扰司法的问题屡见报端，也已成为法院执行难的一个重要原因在有的地方，外地法院去采取查封、冻结、扣押、划拨、拘留等措施时，需要当地法院和公安部门的允许；有的则要求当地法院制发文件，对某些企业给予特殊保护，比如不允许起诉、判决后不准执行等等。公民法律信仰的缺失“执行难”的原因尽管多种多样，但除了被执行人缺少履行能力外，原因是执行威慑机制的缺位。根据刑法第三百一十三条以“拒不履行人民法院判决裁定罪”追究被执行人刑事责任的个案比例很小。执行中最为严厉的强制措施要数司法拘留了，法院虽大量适用司法拘留强制措施，但拘留十五日尚不足以起到威慑被执行人的作用，部分履行甚至一分不交者大有人在。这种情况的后果，最终损害的是法院的司法权威。应该有完备的执行程序，如从申请执行、受理到执行完毕都必须有一定的手续，而这些手续都应该有据可查。什么样的案子可以受理，以及一般的执行方式都应该有明确的规定。一般的实体法应该平衡效率和公平。不能只注重法律的实用性。切实转变执行理念，创新执行机制，确保执行工作的透明度和公开度。近年来人民法院采取的各次集中清理执行积案行动，在取得一定成效其实质短期行为。不少法院从内部各庭科室等抽调人员加入执行积案行动中这样做的结果不可避免地出现审判员、助理审判员代行执行员职权，执行业务生疏的庭室及其工作人员参与执行的情况，其执行能力与执行效果往往与专职执行员相形见绌争取社会各界支持，努力营造社会化执行大格局。基层法院，由于任务重、人员少，要最大限度地发挥执行力度必须借助于社会方方面面的力量开展工作，力求事半功倍的效果。在重大执行，要争取当地党委、人大重视，事先汇报，争取支持。大执行声势、达到执行目的，同时，也使法院减轻外围的压力。争取政府各有关部门大力支持协助。尤其是与执行案件当事人有关的部门。从他们协助执行的效果可能比直接执行的效果更。直接，加法制宣传 ，扩大影响和效果，争取社会理解为执行工作创造良好的执法环境。从目前社会发展水平状态来看，多数群众对法院的执行工作法院执行工作增添了不少。通过广播、电视、报纸、板报、标语等形式宣传法院在执行工作时有权采取的法律手段和措施取得全社会理解与支持；强化执行干警责任，正确树立“公正与效率”的执行工作理念。加大执行工作考核力度。把执结案、执行信访列入执行工作考核。凡是由于执行人员失职造成不能执行等情况一经举证属实，除了追究责任人行政责任外，还要承担一定经济责任，以增强执行人员的工作责任心。 9