新型城镇化背景下辽宁养老产业发展的政策选择.docVIP

科研要报 2017年第4期(总第100期) 2017年4月1日 ●苑 梅 新型城镇化背景下辽宁养老产业 发展的政策选择 城镇化率提高和人口老龄化的交互发展是贯穿21世纪始终的基本国情，过度老龄化是人口安全面临的重要风险，城镇化发展态势也进一步加速了人口老龄化和改变了人口老龄化的空间布局。与此同时，新型城镇化为养老服务业发展带来了诸多机遇，老年人口城镇化为养老服务业带来更为庞大的市场需求、城镇化的聚集效应为养老服务业发展带来强劲动力。因此，抓住新型城镇化带来的养老产业契机是辽宁养老产业的发展出路。当前，辽宁养老产业虽然初具规模，但公办养老机构覆盖面较小，养老产业服务内容和方式单一，养老产业资金不足，政府扶持政策难以落到实处。本文从养老产业现状出发，按照现状—问题—可行性措施的逻辑顺序展开进行，对现有的辽宁省城镇人口聚集能力和养老产业的基本情况及影响因素进行分析，并针对问题和目标，提出完善健康养老产业发展的基本思路。  新型城镇化背景下辽宁养老产业 发展的政策选择( 辽东学院 苑 梅 我国城镇化率在2011年升至51.27%，城镇人口首次超过了农村人口，研究城镇化、农业人口向城镇集聚与养老产业发展问题成为热点问题。多样化的养老需求是养老产业成为社会热点的重要因素，经济社会的发展对养老模式的变革也提出了挑战。 一、城镇化背景下人口聚集及对养老产业的影响 “十二五”时期辽宁省人口老龄化水平较高，常住人口向城镇聚集，空巢老人占比较高。根据世界其他国家经验，一般都是城镇化率达到50%之后，相继才会出现老龄化，老龄化一般滞后于城镇化，可辽宁省的老龄化超前于城镇化。随着辽宁省城镇化率的快速提高，人口老龄化态势已经存在并将继续发展。 (一)新型城镇化为养老服务业发展带来机遇 1.老年人口的城镇化集聚形成巨大的养老产业需求。一是城镇老年人口数量预期将会不断增长。实现城镇化后，老年人的消费方式将发生改变，由原来的生活消费转而向养老消费转移，这些因素对养老服务业的迅速扩张产生了一定的拉力作用。同时，健康和养老产业的融合成为新常态，均将极大地产生对养老产业健康发展的推力作用。 2.聚集效应提供了养老产业所需的资源优势。一是发展资源和机会在城镇聚集为城镇经济发展带来生机和活力。发展资源和机会在城镇聚集包括政治法律环境、经济环境和自然环境以及政府政策支持，等等。二是农村劳动力在城镇聚集为城镇养老带来人力资源供给。发展产业经济、以创业带动就业，引导农村劳动力进入非农产业领域就业的农村劳动力转移则是必然之势。三是人口在城镇聚集为城镇养老带来规模经济效应的契机。城镇人口密度提升，使得养老服务机构的规模经济效应能够得到更好的体现。四是提供了养老产业所需的配套政策和基础设施。 (二)较低的城镇人口聚集能力对养老产业发展的影响 在农业现代化、新型工业化和城镇化“三化协同”的背景下，农业劳动力逐渐向城镇转移，但是农业劳动力的转移仍然会受到许多因素制约，对养老产业的发展产生不利的影响。 1.人口分布不合理影响城镇体系优化和聚集效应发挥。辽宁省的人口城镇化率和空间分布现状显示，人口的主要聚居地在沈阳、大连、鞍山、锦州、丹东、铁岭等城市。城市的聚集效应，有利于加快产业结构优化，发挥劳动力规模优势和辐射带动作用。但是，老年人口分布空间不合理导致城镇基础设施、公共事业等产生“拥挤效应”，同时，人口承载力受经济发展水平、资源环境等多种因素影响，也阻碍了经济的健康发展，而经济发展决定了人口聚集程度，经济布局空间扩展决定了人口集聚空间的拓展。 2.人口结构不合理影响劳动力供给和产业结构优化升级。根据社会调研统计分析，辽宁省是人口输出大省，从就业结构看，这种处于老龄化阶段人口的趋势存在将极大地影响产业结构优化，并与产业结构偏离度扩大，协调性降低，其直接后果是劳动力供给不能满足需求的风险加大。就业结构是判断经济发达程度的一项重要指标，根据经济发展的一般规律，在人均收入水平提高时，产业结构将逐渐由第一产业向第二产业转移，最后向第三产业转移。因此，人口结构不合理影响劳动力供给和产业结构优化升级，从而影响养老产业的发展。 二、辽宁省养老产业发展情况及其制约因素分析 (一)社会养老产业发展情况 1.养老产业主体及发展规模。一是养老产业初具规模，但公办养老机构覆盖面较小。2015年末，辽宁省共有养老机构1735家，总床位数25.1万张，其中养老机构床位22.0万张，社区养老床位3.1万张，全省13.5万名老年人享受到各类养老服务，千名老人拥有床位30张。公办养老机构802家，养