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政府机构改革与现代公共行政体系的建构 您当前的位置：  HYPERLINK /default.html 中国广州人事网  HYPERLINK /qsyrsbm/default.htm 人事工作者  HYPERLINK /qsyrsbm/rcyj/default.htm 人才研究 　 2005-06-21　来源： 　　自1982年以来，从中央到地方一共进行了五次政府系统的机构改革，政府作为行使行政权力、提供公共服务的机构，其自身的改革也是根据经济社会的发展，伴随着国家的经济体制从计划走向市场的整个过程逐步展开的，经历了一个由计划管理转向宏观调控、由机构和人员精简转向职能转变、由制度改革转向体制创新的过程。在这个过程中，围绕着政府职能、公共权力、行政体制、队伍建设等一系列重大问题进行了积极的探索，直到2003年3月新一届政府机构改革方案的出台，标志着建立现代公共行政体系的改革方向的最终明确。 　　一、现代公共行政对政府机构改革提出了新的要求 　　长期以来，我国使用的“行政管理”的理念和模式，是在计划经济体制下高度集权的管理模式中产生的，它体现的是一种“全能政府”的管理模式，不可避免地带有缺陷。而现代公共行政产生是与民族国家的建立和工业革命联系在一起的，尤其是现代资本主义国家三权分立和权力制衡的体制框架，明确规定了公共行政的承担者——政府的地位和作用。 　　我们现在提出的现代“公共行政”的概念，应是指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。它包括如下含义：公共行政的主体是国家行政机构；行政工作的本质特征在于其“公共性”，政府管理依据的权力来源于公众，政府的全部工作目的也是为了公众的福祉，政府的行政过程必须取得公民的参与；公共行政的客体是社会公共事务，因此政府的全部职能必须限定于公共事务的范围，而不应包揽由企业或个人管理的事务；作为一种活动，它必须是依法进行，而且是有效的。 　　（一）现代公共行政与政府机构改革的原则 　　现代公共行政是在一些原则指导下进行的，同样，它也是机构改革应遵循的原则： 　　法制原则。依法行政是现代公共行政最基本??特征之一，也是现代公共行政的要求。依法行政首先必须有法可依，执法必严。要加强有关公共行政的法律法规的建设，培养公务员的法制意识和观念；其次，政府必须在法律的框架内行使公共管理的职能；再次，必须保持司法系统的独立。这些都是机构改革中坚持依法行政的技术性要求。 　　服务原则。现代政府是由民众产生的，我国宪法也明确了人民组织政府的权力，这表明了政府的本质是为公众服务，因此牢固树立纳税人意识和公众至上意识必须是政府行为的一个起点。服务原则除了涉及到一种意识外，还涉及政府行为的两个方面，即反应和质量。政府对公众的愿望和要求必须作出迅速反应，是现代行政的基本要求之一。政府提供的服务还必须是高质量的，并且质量的评判者应该是公众。 　　效率原则。政府的行政效率包括两层涵义：一是政府活动的有效性，有效性的基本层面是活动的合法性，包括社会效益和经济效益。显然，社会效益是政府行为的终极目标。二是政府的行政行为应该是以最少的投入取得最大的产出，成本效益分析应该成为政府机构改革考虑的主要内容。 　　（二）建立现代公共行政体系与政府机构改革必须处理的几个问题 　　在社会主义市场经济体制逐步走向成熟的时期，现代公共行政体系的建立面临着如何适应市场经济带来的变化问题，同样，这也是机构改革中必须处理好的几个问题。 　　政府定位问题。在市场经济条件下，哪些事情是需要政府做的，哪些事情是不需要政府做的，政府的定位涉及到其扮演的角色和运作方式。随着认识的深化，人们达成的共识是，政府并非在任何情况下都是管理和配置社会资源的最佳手段，政府必须在一些领域退出。 　　制度创新问题。制度建设和创新在组织结构、领导体制、运作程序和非人格管理方面显得尤为重要。组织结构中的法定结构和非法定结构同时存在问题，结构的重叠和臃肿问题，结构与功能的不对应问题，组织结构的僵化问题，领导体制中的二元结构问题，体制的运作程序问题等，都构成了转型时期制度建设和创新的首要问题，也是政府机构的核心问题。 　　依法行政问题。依法行政是依法治国的关键。转型时期中国的依法行政如何摆脱运作中的人格化管理，仍是法制建设和机构改革所要解决的一个难题。 　　加强监督与促进廉政建设问题。在中国当前市场经济还不成熟、不完善的过渡阶段，政府官员依然拥有相当大的行使权力空间，这使得权力与经济之间呈现出一种非常复杂的关系，也使得整个转型时期政府官员的腐败问题成为一个不容忽视的问题。在相当程度上，公共行政的执行者决定着政府的命运。 　　二、改革开放以来五次政府机构改革的总体评价 　　（一）五次机构改革的主要内容 　　1．1982年改革 　　1982年的机构改革明确规定