水电建设用地实务-三峡建设征地拆迁经验.pptVIP

水利水电建设用地实务 中国长江三峡工程开发总公司 马西洋 二OO九年三月 工作简历 1991年至今，一直从事三峡工程征地移民和用地管理工作。 1997年起，任中国三峡总公司征地移民办公室副主任，高级经济师。 参加了三峡工程坝区（1528公顷）、三峡工程专用公路和料场 （350公顷）及零星项目征地移民的调查规划至土地管理工作的 全过程；主持向家坝工程坝区前期征地移民方案拟定工作；参加 三峡工程库区建设用地1012平方公里的报批工作；曾参加多个工 程项目征地移民规划报告审查；近两年来，先后十余次参加相关 培训单位举办的研讨交流活动。 现工作单位：中国三峡总公司三峡枢纽管理局 工作单位地址：湖北省宜昌市三峡工程坝区环保楼 邮编 443133 E－mail ma_xiyang@ 目 录 一、概述 二、调查规划 三、补偿搬迁 四、报批登记 五、安置后扶 一、概述 从依据法规、办理过程、费用控制、关系协调等 几个方面看，大中型水利水电工程建设用地具有占用 土地多且集中、投资大、涉及法规多、办理过程复杂 等特点。大中型水利水电工程多具有防洪、发电、航 运、供水、养殖等功能，工程的综合效益，通常为多 方面利益相关者受益。 大中型水利水电工程用地属于国家重点扶持的能 源、水利等基础设施用地，可以以划拨方式取得 ；土 地法规定大中型水利水电工程建设征用土地的补偿费 标准和移民安置办法，遵照国务院《大中型水利水电 工程建设征地补偿和移民安置条例》（06年9月1日施 行）。 我国工程性移民历史情况： 建国以来，形成的工程性移民约7500万人，移民群体 复杂 。其中交通板块：公路、铁路、管道、输变电线路等 占地移民2500万人； 城建板块：旧城改造、城市公共设施（包括街道、供 水、污水处理、广场、绿地等）、开发区、机场等占地移民 3500万人； 能源水利板块：水火核风电站、水库堤坝、矿场、渣 场等占地移民1500万人。 若进行工程性移民人口现状统计，数字惊人。 如：截至2006年6月30日，调查国家大中型水库移民后 期扶持现状人口为2288万人。 工程建设用地法律变迁： 新中国成立以来，我国从1953 年制定的《国家建设征用土 地办法》，到1982年公布的《国家建设征用土地条例》，再到 1987年执行的《土地管理法》，直到1999年施行修订的《土地 管理法》，涉及工程建设用地的相关规定，发生了许多重大变 化。征地移民法规大致可分为四个法规施用阶段：办法阶段、 条例阶段、法律阶段、法规完善阶段。 （一）1953年12月，政务院颁布《国家建设征用土地办 法》，满足国防工程、厂矿、交通、城市建设等用地需要，征 用农村和城市属私人所有的土地，政府负责补偿安置工作。 1958年国务院根据农村土地所有制变化情况对《办法》进行了 修订。 (二) 1978年改革开放以后，农村土地使用情况和国家建 设用地情况发生了很多变化。1982年5月4日，国务院发布《国 家建设征用土地条例》，该《条例》是81年《国家建设征用土 地暂行规定》的修订升格。 （三）1986年6月25日，全国人大常委会通过《土 地管理法》(87年1月1日起施行）。 其后，88年12月根据宪法修正（修改）《土地管 理法》；90年5月19日国务院发布《城镇国有土地使用 权出让和转让暂行条例》及《外商投资开发经营成片 土地暂行管理办法》；91年1月4日国务院发布了《土 地管理法实施条例》；91年2月15日发布《大中型水利 水电工程建设征地补偿和移民安置条例》；94年7月5 日人大常委会通过《房地产管理法》（95年1月1日起 施行）。 1987—1997年，国家和地方出台涉及土地的法规 和规章达300多个。 （四）1998年8月人大常委会通过了较多修改的 《土地管理法》（99年1月1日起施行）。 98年12月27日国务院发布《土地管理法实施条 例》：2002年8月29日人大常委会通过《农村土地承 包法》（2003年3月1日起施行）；2004年10月22日 《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》（国发 [2004]28号文）；2006年3月29日国务院发布《大中 型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（9 月1 日起施行 ）；2006年8月31日《国务院关于加 强土地调控有关问题的通知 》（国发[ 2006]31 号）；2007年3月16日全国人大通过《物权法》（07年 10月1日 起施行）。