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北京市商业零售经营单位促销活动管理规定解读 北京市商务局 二〇〇八年五月 第一条 关于《规定》立法目的 原文:为加强促销活动的安全管理，保障消费者合法权益和生命财产安全，根据有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。 第一条 关于《规定》立法目的 解读：近年来，一些商业零售经营单位在促销活动中存在一些不规范、不诚信的问题，特别是对生活必需品采取限时限量的促销活动，致使群众在短时间内大量聚集、滞留、抢购，增加了安全隐患，影响了消费者便利消费。2007年，重庆等地因促销引发了伤亡事故，本市商业零售经营单位也发生了人员挤伤事件。北京作为全国的首善之区，特别是在奥运决胜之年，加强促销活动的监管迫在眉睫。 从现有与促销有关的法律法规看，规定的内容和处罚条款都比较原则，不便于操作和监管。因此，有必要通过政府立法的方式，明确规定各政府部门的监管职能，督促商业零售经营单位依法促销、安全促销、诚信促销和文明促销，保障消费安全和便利，维护社会公共利益。 第二条 《规定》适用范围 原文：本市行政区域内建筑面积在1000平方米以上或者地下建筑面积在500平方米以上的商业零售经营单位在经营场所举办的促销活动，应当遵守本规定。 本规定所称的商业零售经营单位包括百货店、购物中心、超市、仓储式会员店、家居建材店、专业店、专卖店、折扣店等零售店铺。 第二条 《规定》适用范围 解读：《规定》对适用范围做出如下界定： （一）本《规定》的地域效力范围为本市行政区域内。 （二）适用于本市行政区域内从事商业零售经营单位在经营场所内所举办的促销活动，商业零售经营单位在经营场所外所开展的促销活动不在本《规定》调整范围内。 （三）建筑面积在1000平方米以上或者地下建筑面积在500平方米以上的商业零售经营单位适用本《规定》。这一规定与《北京市商业零售经营单位安全生产规定》（政府令2007年176号令）的适用范围一致，目前全市符合上述规模要求的商业零售经营单位约为1000余家，属于规模较大的零售企业，举办促销活动次数也较多，易引发消费者聚集，所以政府应当加强对其促销安全方面的监管。 （四）本《规定》通过列举方式明确了商业零售经营单位的业态形式，即店铺建筑面积在1000平方米以上或者地下建筑面积在500平方米以上的百货店、购物中心、超市、仓储式会员店、家居建材店、专业店、专卖店、折扣店等零售店铺。不包括电脑、汽配、建材、小商品等各类以出租摊位为经营方式的商品交易市场。 第三条 监管工作体制规定 原文：市和区（县）商务主管部门负责对商业零售经营单位举办的促销活动实施监督管理。 安全生产、工商行政和公安等有关部门按照职责分工，做好与促销活动有关的监督管理工作。 第三条 监管工作体制规定 解读：《规定》要求商务、安全生产、工商行政管理、公安等各部门根据各自的法定职责，分工负责、各司其职、互相协调、互相配合，共同做好商业零售促销活动的监管工作。 （一）市和区（县）商务主管部门在法定权限内，对商业零售促销活动承担行业监管职责。包括对商业零售经营单位落实《规定》情况进行检查；根据群众举报和落实情况，依法查处商业零售经营单位违法行为，组织指导具有行业特点的教育培训等。 （二）安全生产部门依照《安全生产法》、《北京市安全生产条例》等，负责对商业零售经营单位在促销活动中的安全生产实施综合监管，对安全生产违法行为实施行政处罚。 （三）工商行政管理部门依照《消费者权益保护法》、《广告法》、《反不正当竞争法》等，对商业零售经营单位在促销活动中的经营行为实施监管，对侵犯消费者合法权益、违法广告、不正当竞争等行为实施行政处罚。 （四）公安部门依照《治安处罚法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》等，对商业零售经营单位在促销活动中的治安、保卫、交通等方面实施监管，对治安、交通违法行为实施行政处罚。 第四条 促销活动安全责任规定 原文： 商业零售经营单位的主要负责人对促销活动安全全面负责。 经营场所应当具备法律、法规、规章和国家标准、行业标准、地方标准规定的安全条件。 第四条 促销活动安全责任规定 解读： （一）商业零售经营单位主要负责人是指在经营管理活动中起决策作用，具有指挥权的领导人。具有法人资格的商业零售经营单位，其法定代表人或总经理是主要负责人；非法人资格的商业零售经营单位，其店长或门店经理是主要负责人；对个体工商户而言，营业执照的照主是主要负责人。此外，法律、法规、规章有其他规定的，从其规定。 （二）