广西社会保险信息化建设问题研究.docx

2011年9月号总第162期2011年9月号总第162期2011年9月号总第162期广西社会保险信息化建设问题研究文/赖永东黎家誉随着社会保险事业的发展，信息化建设的支撑和促进作用越来越突出，社会保险业务对信息系统的依存度和依赖性也越来越高。广西“五险合一”数据集中的社会保险信息化建设自2005年底启动以来，取得了一定成效。但总的来说，仍与快速发展的社会保险事业不相适应。分析功能。全区只有自治区社保局、南宁市开展了社会保险业务网上申报工作。3、信息化建设资金和运行维护经费投入不足。据统计，2009年，已有信息系统的机构中，养老、医疗、失业保险经办机构的信息系统运行维护费分别占各自信息系统累计投资额的13%、9.5%、14.9%。养老、医疗、失业保险经办机构分别有41.7%、23.5%、63.6%没有运行维护费投入。4、网络建设稳步推进，一个以自治区数据中心为核心的覆盖全区的自治区—市—县—乡镇四级网络逐步形成。已开通业务专网线路总数达700多条，城域网覆盖率达82%，网络正陆续向县区、乡镇、街道及社区延伸。（二）“五险合一”数据集中的信息系统应用情况2005年12月，广西金保工程中的社会保险信息系统建设正式启动，2007年完成“五险合一”数据市级集中系统开发，并在南宁市试点运行。柳州市、防城港市分别于2010年7月、2011年7月正式上线数据市级集中系统。该系统的特点，一是“五险”数据以及城镇居民医疗保险统一整合到一个数据库，实现同人同城同库管理；二是数据集中到市级数据中心，数据中心由各市负责建设和管理，各县不再设立数据中心；三是可以支持原有的医疗保险卡。2007年，全区“五险合一”数据大集中应用系统开始建设。据了解，该系统的城镇职工医疗保险子系统已在钦州、百色、河池，失业保险子系统在桂林、梧州、钦州、玉林和百色等市相继投入使用。该系统的特点，一是“五险”数据统一整合到一个数据库，实现同人同省同库管理；二是数据集中到自治区数据中心，数据中心由自治区负责建设和管理，各市、县不再设立数据中心；三是使用全区统一发行的社会保障卡，社会保障卡目前不支持金融功能。（三）基于诺兰模型对广西社会保险信息化建设的分析哈佛大学理查德·诺兰教授认为：信息化发展是有一定规律的，对于一个单位或行业来说，信息化大体上要经历起步、蔓延、控制、集成、数据管理、成熟6个阶段。每个阶段需要5年左右的时间。各个阶段之间并非截然分开，也不能超越。一、广西社会保险信息化建设现状分析（一）基本情况1、各险种经办机构普遍实现信息化管理，但信息化建设不平衡，信息系统建设标准不统一，彼此之间的信息难以共享，数据不能自动交换，形成了一个个的信息孤岛。据统计，至2010年，100%的养老保险经办机构已实现信息化管理，医疗、失业保险经办机构的比例则分别为89.1%、44.7%。还有20%左右的失业保险经办机构正在进行数据整理，准备实施信息化管理。2、信息系统基本能满足业务需求，但数据综合分析和应用能力不强，缺乏公共服务、数据监管、决策36无知是人生最大的敌人，人的一生都是在与无知作不懈的斗争。——狄更斯栏目编辑：梁欢MINGRENYISHI名人轶事2011年9月号总第162期栏目编辑：时宏明HRGUANLIHR管理2011年9月号总第162期SHEHUIBAOZHANG社会保障2011年9月号总第162期人力资源和社会保障部副部长孙宝树在2007年全国劳动保障信息化工作座谈会上指出：“全国的系统建设总体上已进入规模化、集约化建设的新时期。”这是诺兰模型中从控制阶段向集成阶段转移的过程，其主要任务是针对控制阶段各应用系统之间存在的“部门壁垒”、“信息孤岛”，对信息系统实施重新规划，统一标准，建立集中式的数据库，开发和应用统一的信息管理平台。2010年孙宝树副部长指出：“当前及今后一个时期信息化建设的总体要求是构建统一、高效、安全的信息系统应用支撑平台，为建立统一规范的信息化公共服务体系和科学有效的决策支持体系提供有力支持。”这说明全国总体上从集成阶段向数据管理阶段转移。这一阶段的主要特征是对数据进行有效管理和综合利用，数据挖掘、数据仓库、联机分析处理等的信息技术应用理念逐渐形成。广西“五险合一”数据集中信息系统建设从2005年底启动，基本与全国同步从控制阶段向集成阶段转移。目前仍处于构建统一应用平台和建立集中式数据库的过程，属于诺兰模型中的集成阶段。完成这一阶段，预计还需要5年左右的时间。由此分析，广西仍需采取更加科学的方法，制定更加有效的措施，加快建设步伐，实现社会保险信息化建设的“跨越”式发展。设最根本的因素1、各险种分机构经办的管理体制与数据集中管理的模式不相适应。渐进式的社会保险制度改革，导致了各险种的独立、封闭运作。不同险种分别设立经办机构，每个机构都经办参保登记、基数核定