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附件 3 《环境影响评价技术导则 总纲》 编 制 说 明 （征求意见稿） 《环境影响评价技术导则 总纲》编制组 二○○八年十二月 目 录 1 项目背景3 1.1 任务来源 3 1.2 工作过程 3 2 标准制（修）订的必要性分析（补充）3 2.1 国家及环保主管部门的相关要求3 2.2 现行环保标准存在的主要问题3 3 标准编制的依据与原则4 3.1 标准编制的依据 4 3.2 标准编制的原则 5 4 修订的总体思路5 4.1 总体思路 5 4.2 工作重点 6 5 标准主要技术内容6 5.1 标准的内容组成 6 5.2 标准的适用范围 6 5.3 术语和定义 7 5.4 总则 7 5.5 工程分析 8 5.6 环境现状调查和评价 9 5.7 环境影响预测与评价 9 5.8 社会影响评价 10 5.9 公众参与 10 5.10 环境保护措施及其经济技术论证11 5.11 环境管理 11 5.12 清洁生产分析和循环经济 11 5.13 污染物总量控制 12 5.14 环境影响经济损益分析 12 5.15 环境影响评价文件编制总体要求13 5.16 附录13 6 对实施本标准的建议(补充) 13 2 《环境影响评价技术导则 总纲》编制说明 1 项目背景 1.1 任务来源 1993 年颁布实施的《环境影响评价技术导则 总纲》（HJ/T2.1-93 ）（以下简称“现有总 纲”）在促进、规范、指导我国的环境影响评价工作、保护环境、控制环境污染等方面发挥 了重要的作用。但随着我国环境管理工作的逐步加强，环境影响评价技术及相关科学技术的 不断发展，现有总纲中存在的一些问题也逐渐显现出来，特别是与 1993 年后新颁布的一系 列环境保护的法律法规《中华人民共和国环境影响评价法》（2003 年）、《中华人民共和国清 洁生产促进法》（2003 年）等的不相适应越来越突出。同时，近年来环境管理不断发展，对 环境影响评价的相关要求也越来越高，只有对现有总纲进行修编，将最新的管理规定和技术 方法纳入总纲，才能满足环境影响评价需求。 在此背景下，2008 年环境保护部以 《环境保护标准计划任务书（新61-232 ）》下达了 《环 境影响评价技术导则 总纲》（HJ/T2.1-93 ）的修订任务，旨在进一步深入贯彻《中华人民 共和国环境影响评价法》，规范、指导和推动环境影响评价工作。由环境保护部环境工程评 估中心（以下简称“评估中心”）承担该导则以及相应编制说明的修订任务。 1.2 工作过程 2004 年～2008 年初 主编单位环境保护部环境工程评估中心成立了环境影响评价技术导则总纲修订编写组， 开展了总纲修编的调研工作；组织召开总纲修订编写讨论会，听取从业人士的相关意见。 2008 年 3 月 环境保护部科技标准司将环境影响评价技术导则总纲的修订纳入标准制定计划，并以 《环境保护标准计划任务书（新61-232 ）》下达了标准修订任务。 2008 年 3～6 月 组织召开了总纲修订编写讨论会，将各部分工作成果进行汇总，编写了总纲初稿。 2008 年 6 月 标准编制组邀请了部分评价机构技术负责人和专家，对总纲修订初稿进行了全面讨论。 2008 年 6～1