比较政治学-浅谈文化对美国法国政治制度的影响.doc

浅谈政治文化对政治制度的影响——以法国国、美国为例 【摘要】 政治文化与政府、政治组织等制度性结构相对应,是政治体系的主观因素,属于政治社会的精神范畴,其作为支持社会成员政治行为的心理因素几乎作用于政治体系的方方面面。在一定意义上,政治体系中政治文化的特征决定着该体系存在的状态、运作的方式以及发展前景。同时在不同国度,政治文化对政治制度影响会因其地域、历史、人文环境的差异而不同,以日本、英国、美国为代表进行浅析。 【关键词】 政治文化； 政治制度； 价值观念； 地域环境； 历史传统； 一、法国政治制度及政治文化原因 （一）法国政制特点：总统嵇于三权之点 法国宪法规定，议会是法兰西第五共和国最高的崴ｉ去机构。 但实际上议会不是法国唯一行使立法权的机梅，它要和总统、内 鬻、宪法委员会分摩立法权，露基在形式上，公民逶过公决遣参与 立法。法国政府根据宪法明文规定拥有很多立法权。宪法第三 十九条规定：“法律的创议权同时属于总理ｊ｝Ⅱ议会议员。”总理拥 有绝对投力我表政府鬟痞法簿辇案，覆总统又虿要求憩璞羧定缝 所希摁的法案的内容。总统可以通过行使紧急状态法抱采取必 要的攒施和法令变成法律，还可以行使公民投票的权力把他自已 豹意悫纛致蓑变成法律。公甏狡票熬决定投虽震于公凝，霞慧统 可以根据情况决定是否进行公民投票。可见，法国的立法权实际 上在不断向政府特别是总统手中集中。 法国中央行政系统是等级森严的金字塔结构。按照宪法规 定：“总理领导政府活动”，总理是法国政府的首脑。总理、国务部 长、部长、部长级代表和国务秘书组成中央政府。再由中央政府 掌握庞大的行政机构。宪法同时也规定了“共和国总统任命总 理”。在实际政治运作过程中，法国行政系统也确实呈现出一种 “强”总统和“弱”总理的权力失衡状态。在实际政治生活中，总理 一方面是总统的大管家，管理政治、经济和行政上的日常事务，另 一方面他还是联系总统和议会的纽带，起着“管家”、“纽带”和“保 险丝”的作用。法国宪法虽然没有像美国宪法那样明文规定行政 权属于总统，它赋予总统广泛特权使总统切切实实地掌握了行政 大权，并成为事实上的行政首脑。 关于司法权，法兰西第五共和国宪法规定：“共和国总统保证 司法独立，最高司法会议协助总统。”可见，法国总统同样位于司 法权之上。法国的分权在很大程度上具有行政、立法“分司法之 权”的特点，即在美国许多由最高法院执掌的权力，在法国却由立 法、行政机关分别行使了。同时，法国的司法对立法和行政不能 干预，它们之间也没有某些像美国那样互相交错重叠的权力。为 了制止司法对行政进行干预和牵制，法国在政府系统中设立了专 门的行政机关一行政法院，以审理行政案件。普通法院和行政 法院独立行使司法权，没有隶属关系，从而使行政完全独立于司 法。 （二）法国政治文化：追求平等、崇尚权威 通过上文的分析，我们可以发现法国的立法权、司法权不断 地向行政权集中，而行政权又不断地向总统手中集中，法国总统 的地位能够高居三权之上，这与法兰西追求平等、崇尚权威的政 治文化是分不开的。 法国人深受卢梭“公意”理论的影响，崇尚平等的价值，认为 平等先于自由。英国革命产生了弥尔顿和洛克的自由平等、天赋 人权和主权在民等伟大思想，然而这场革命却恰恰是最忽视“平 等”价值的革命，是一场极为保守的革命。美国革命则明确提出 了天赋人权，但实际上承认的仅仅是人一生下来就有参加资本主 义自由竞争的平等权利，至于每个人有无竞争的条件和手段，能 否在竞争中获胜，那就得看他的命运和本事了。其实，这种不受 时效约束的权利平等观念显然是虚幻的，这种超阶级的狂热，脱 离现实的绝对平等，反而会抹杀自由的价值，使人们求助于某种 威权力量的统治。 三、美国政治制度及政治文化原因 （一）美国政制特点：三权分立制衡 “分权”（ｓｅｐａｒａｔｉｏｎｏｆｐｏｗｅｒｓ）和“制衡”（ｅｈｅｅｋａｎｄｂａｌａｎｃｅ）是美 国三权配置的原则。立法权是美国国会的基本权力。在美国，立 法提案权属于国会两院议员。所有议案都必须由议员在他所在 的议院提出，政府官员没有提案权，行政部门草拟的议案，只能通 过一位议员提出。总统有创议权，但没有提案权。总统无权解散 国会。这就保证了立法权的独立性。所以，在美国议会的立法权 甚至已经超过了有“议会之母”之称的英国。 关于行政权，美国宪法明确规定了“行政权属于美利坚合众 国总统”。美国总统既是国家元首，又是政府首脑。政府各部门 工作向总统负责，接受总统的领导和监督。美国的内阁是总统制 下的内阁，它与英国式的议会制的内阁不同，它的主要特点是：第 一，各部部长在所执行的政策上和政治上向总统负责，而不是对 国会负责。第二，内阁成员不能同时为国会议员。第三，决策权 属于总统而不是内阁。这就保证了总统行使行政权的独立性．