海洋保护区生态补偿技术导则.PDF

海洋保护区生态补偿评估技术导则 编制说明 标准起草组 二〇一八年四月 一、制定标准的背景、目的和意义 1、编制背景 目前,我国共建立海洋自然保护区 156 处，面积 528 万公顷。除 海洋自然保护区外，海洋部门还依据《海洋环境保护法》，选划建立 了 88 个各级海洋特别保护区，面积 700 余万公顷。目前，我国各级 各类海洋保护区总面积已达1000余万公顷。 一方面，各类海洋保护区的建设在保护海洋生态系统、维护海洋 生物多样性等方面具有不可替代的作用，为我国海洋生物多样性保护 和生态安全维护做出了积极贡献。同时，也是推动我国海洋生态文明 建设的重要举措。 另一方面，随着各类海洋保护区的建设，海洋保护区数量和面积 不断增长，其建设与管理也对当地社会、经济发展产生一定的影响。 当地政府、企业和个人为海洋保护区的生态保护承担了额外的保护成 本或丧失了经济发展机会，政府财政收入减少，一定程度上降低了地 方政府、受影响企业和居民参与在海洋保护区建设与保护的积极性， 不利于海洋保护区的长期健康发展。同时，我国海洋保护区的建设、 管理和养护面临着经费短缺的压力，直接影响着海洋保护区日常保护 工作的质量与可持续性。 从环境效益和社会公平的角度考虑，应当通过海洋生态保护补偿 机制综合运用行政和市场手段平衡相关利益主体的权利、义务关系， 调动多元主体保护海洋生态环境的积极性和能动性。多渠道增加海洋 保护区建设、管理和保护的资金投入，补偿海洋保护区建设与管理的 保护成本以及当地政府、周边受影响企业、居民的经济发展机会成本 损失，以保障海洋保护区生态保护工作的顺利开展，调动社会各方进 行海洋生态保护的积极性，提高海洋保护区建设的生态效益和社会效 1 益。 党的十八大以来，国家将生态文明建设提升到新的高度，2014 年修订的《中华人民共和国环境保护法》，首次将“国家建立健全生 态保护补偿制度”的规定写入法律条文，2016 年修订的《中华人民 共和国海洋环境保护法》增加规定了 “国家建立健全海洋生态保护补 偿制度”的有关条款，与《中华人民共和国环境保护法》有关生态保 护补偿的规定相衔接，并细化到海洋生态保护补偿。2016 年，《国务 院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号） 把健全生态保护补偿机制作为推进生态文明建设的重要内容，明确提 出建立国家级海洋自然保护区、海洋特别保护区生态保护补偿制度， 不断推进生态保护补偿工作的制度化和法制化。 国家海洋局从保护海洋生态环境，提高海洋环境质量水平，促进 海洋资源与环境可持续利用，平衡海洋经济发展和生态环境保护关系 的角度出发，结合国家环境保护法律法规和相关政策，制定《海洋保 护区生态保护补偿的办法》（目前尚未颁布），规范海洋保护区生态保 护补偿工作，同时制定《海洋保护区生态补偿评估技术导则》作为《海 洋保护区生态保护补偿的办法》的技术标准，配套予以实施。 2、编制目的和意义 （1）编制的目的 《海洋保护区生态补偿评估技术导则》将作为《海洋保护区生态 保护补偿办法》配套技术标准，为海洋保护区生态保护补偿工作提供 技术支撑，作为地方政府评估本行政区域内的各级各类海洋保护区直 接损失、建设与保护成本以及区域发展机会成本，申请国家海洋生态 保护补偿资金的技术标准，也是国家核定各地方海洋生态保护补偿财 政转移支付资金的依据。《海洋保护区生态补偿评估技术导则》给出 2 了海洋保护区生态保护补偿评估的