现代城管理的公众参与及其制度完善的理性思考-上海城管理.PDF

Public Participation in and Rational Thinking on System Improvement of Modern City Management 现代城市管理的公众参与及其制度完善的理性思考 文 \ 施蔷生 \ Shi Qiangsheng \ 上海城市发展信息研究中心发展研究部高级经济师 导读：公众参与，作为公众诉求表达、保障行 政公正、合理、有效的长效性城管与公共服务辅助 机制，体现了现代公共行政的民主与法制的属性， 也是中国特色社会主义政府行政的应有内涵，尤其 是在城市管理中引入公众参与机制更为重要，诸如 动拆迁征询、环保报告编制、政府预算介入、城市 顽症治理、社会组织建构等，公众参与将为城管的 人本化、民本化提供重要保障。 关键词：城市管理；公众参与；世博精神 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.02.011 近年来，公众参与在我国得到了越来越广泛的推行， 放的途径从公众和利害相关的个人或组织获 许多重大法律法规在出台前，都采取向社会公开征求意见 取信息，听取意见，并通过反馈互动对公共 的方式，这既表明公民的参政意识在增强，同时也有利于 决策和治理行为产生影响的各种行为。 减少社会危机的发生。作为公众参与的机制，公众参与必 2、公众参与机制的各国实践 须通过法律的形式确保其程序规范，将参与的意愿变成权 公众参与理论和实践起源于上世纪60 利，并通过完善配套的机制予以固定和保障。只有这样， 年代的欧洲社会。英国普通法上有一条“自 公众的参与才能紧贴公众的切身利益。 然公正”原则，即“任何权利必须公正行 一、城管公众参与的内涵和意义 使，对当事人不利的决定必须听取他们的意 （一）公众参与的内涵特征 见”。1960年美国学者阿诺德 考夫曼首次 ・ 1、公众参与机制的多重阐释 提出“参与式民主”；1970年卡罗尔 佩特 ・ “公众参与”是指在行政立法、行政决策和政府公 曼发表《参与和民主理论》。1980年约瑟 共项目建设等过程中，就政府公共行为所涉及的与公众利 芬 ・贝斯特在《协商民主：共和政府的多 益相关或者涉及公共利益的重大问题，由政府相关主体发 数原则》首次提出协商民主。美国约翰 ・ 动或广大公众自觉参与的（包括由社会组织参与的），通 霍普金斯大学莱斯特 ・塞拉蒙教授，他在 过公开提供信息、征询、表达意见、发表观点及阐述利益 1990-1999年囊括41个国家的实证研究的基础 诉求等方式，达到并提升政府公共行为等的公正、合理、 上，惊呼一场全球性的“结社革命”正悄悄 有效的一种长效的辅助性的城市管理和公共服务机制。在 兴起。联合国人居署自2003年始，设计了一 这样的意义上我们可以认为，公众参与机制可以促进政府 套城市的指标体系。20个指标中，第五方面 部门和开发行动负责单位与公众之间双向交流，在公民们 的“管理”类内，专门设有公众参与指标， 参加决策过程中防止和化解公民和政府机构与开发单位之 包括“市民参与程度”、“投票参与率”、 间、公民与公民之间的冲突。 “民间团体数量”这三大细指标。 改革开放以来，党和政府一直强调“公民的有序参 我国大约自上世纪80年代起，开始积 与”，并把它作为推进中国特色民主政治的重要内容。我 极引入公众参与机制的探索。公众参与和民 国著名发学家蔡定剑认为：公众参与作为一种制度化的民 主选举并行，将成为现代民主政治的两大重 主制度，应当是指公共权力在作出立法、制定公共政策