英语国家与香港的‘第二语言政策’-乐施会.PDFVIP

英語國家與香港的「第二語言政策」的比較 2014 年4 月 1. 引言 樂施會一直關注香港少數族裔的權利和社會融合，特別是他們的教育機會。因為缺 乏受教育的機會，其他權利如言論和選擇工作的自由、全身投入社區的機會，也不 1 能夠實現 。 縱使在港的少數族裔學生孜孜不倦學習中文，但因為現有中文語言課程未能照顧以 非華語為母語背景的學生的語言學習需要，以致他們在中文及其他學科的學業成績 也未及本地學生。2011 年人口統計及立法會文件均顯示，他們入讀大學或專上教育 2 的比率遠低於本地學生 。換句話說，香港的教育體制未能公平地為他們提供一個向 上流動的途徑 ，讓他們找到更好的工作和增加收入的機會。結果，他們要經年處身 貧窮的困窘。 有見及此，樂施會在2006 年開始與伙伴團體一起倡議，要求教育局，推行「中文 作為第二語言」的政策，為少數族裔或非華語學童（教育局以在家使用的語言，來 定義非以中文為母語的學生）提供優質、適切的教育，增加他們在生活各方面的機 會。特首在新一份的 《施政報告》首次公布為少數族裔學生提供「中國語文課程第 二語言學習架構」等措施。但到現在外界也不了解這些新措施，特別是「架構」的 具體運作。「中文作為第二語言」對於香港市民是新的概念，若參照相關措施在國外 實行多年的經驗，對香港將有所裨益。 1 Carmichael Sarah, 2009, p.1. Language rights in education: a study of Hong Kong’s linguistic minorities. Centre for Comparative and Public Law, Faculty of Law, the University of Hong Kong. Occasional Paper No. 19. 2 在2011 年，在15 歲或以上的少數族裔人士中，只有1.3%正在就讀全日制專上教育課程（2011 年 人口普查：少數族裔）; 約10%的非華語考生透過大學聯合招生辦法獲得取錄入讀大學 [立法會 CB(4)852/12-12(05) 號文件] 1 不少英語國家在上世紀六十、七十年前已開始實施「英文作為第二語言」的語文政 策，其中的佼佼者為美國加州（英文／雙語學習）、加拿大卑詩省（英文學習）、澳 洲新南威爾斯省 （英文作為第二語言）。香港可借鑑她們的經驗。此報告就她們語言 政策的八個重要範疇，以茲比較。八個範疇為： 1. 政策目標 2. 英文學習學生定義及數目 3. 學生編班及持續評估 4. 英語支援課程模式 5. 支援課程年期 6. 扶持獲取優良高中畢業成績的措施 7. 語文教師的資歷 8. 支援課程的經費 2. 美國、加拿大與澳洲為非英語學生提供的英文學習政策的比較 3 2.1 美國 （加州） 2.1.1 政策目標 加州的英文學習政策有兩個目標：一．確保英文學習生（English Learners ）快速、 有效地完全掌握英文，以達至英語為母語學生的水準；二．確保英文學習生在合理 的時間內，達到所有同年級學生的預期學術標準。 2.1.2 英文學習學生定義及數目 4 英文學習學生包括幼稚園至第 12 級高中學生 。透過客觀的評估後，他們被評定其 英文程度不足以修讀一般的學校課程。 在2011 年，加州公立學校中有 1,441,387 位英文學習生，佔全部就學學生數目的 23.2% 。當中82.7%的學生，家中說西班牙語。 2.1.3 學生編班及持續評估 當第一次入讀公立學校時，如學生的主要語言不是英語，便需要做一個“加州英文發展測驗”（The 5 California English Language Development Test） 。按這測驗結果所顯示的英文能力，英文 3 如非另加闡明，這部份的資料來源為：Facts about English Learn