支持强制性节能标准制定和实施的财政机制研究报告-Energy.PDFVIP

支持强制性节能标准研制和 实施的财政机制研究报告 中国标准化研究院 财政部财政科学研究所 2013 年3 月 2013.4.25 This report is funded by Energy Foundation. It does not represent the views of Energy Foundation. 本报告由能源基金会资助。 报告内容不代表能源基金会观点。 摘 要 强制性能效标准一直是世界各国积极采用的重要节能手段之一， 目前已有50 多个国家和地区制定并实施了强制性能效标准。根据国 际经验，通过对量大面广的终端用能产品实施能效标准，国家最终获 得的节能经济效益通常为标准制定和实施所投入成本的成百上千倍。 据测算，2010 年，相关能效标准为消费者节约了 400 亿美元的能源 消费支出，财政投入与节能效益之比超过1：200。 目前，中国的强制性节能标准包括终端产品能效标准（以下简称： 能效标准）和高耗能产品能耗限额标准（以下简称：能耗限额标准） 两大类。终端产品能效标准规定了产品最低能效准入要求（能效限定 值），产品能效等级（分别为 1 到3 级或1 到5 级。其中，1 级能效 水平最高，3 级或5 级能效水平最低（等于能效限定值）。）及相应的 测试方法等内容。高耗能产品能耗限额标准规定了相关行业每生产单 位产量合格产品的最大综合能耗（能耗限额限定值）、新建企业（项 目）的准入要求（能耗限额准入值）及先进水平（能耗限额先进值）。 强制性节能标准是我国加强节能监管的重要手段，也是政府实施 相关节能措施的重要技术依据。基于能效标准，国家实施了依据能效 标准，国家陆续实施了节能产品认证制度、强制性能效标识制度、节 能产品政府采购、企业所得税优惠政策以及节能产品惠民工程等。基 于能耗限额标准，国家实施了节能目标责任制、节能评价考核制度、 固定资产投资项目节能评估和审查制度、淘汰落后产能制度、企业能 效对标活动等。截止目前，我国现行有效的能效标准共计49 项，现 I 行有效的能耗限额标准共计54 项。 为实现中国“十二五”期间单位GDP 能耗下降16％、2020 年相 比2005 年单位GDP 温室气体排放下降40％到45％的节能减排目标， 能效标准和能耗限额标准的作用得了有关主管部门的高度重视。以现 有能效标准所覆盖的产品为研究对象，以2009 年为基年，2030 年的 累计节能量有望达到8375 亿千瓦时，约为2008 年全国能源消耗总量 的10%，相关标准的制定和实施可能带来巨大的节能效益。 目前，影响能效标准和能耗限额标准进一步有效发挥作用的主要 障碍包括：政府投入不足；标准研究基础薄弱；标准覆盖面不够；标 准宣传、培训、监督和评估等实施机制不健全。在这些障碍中，最为 关键的因素就是财政投入机制的不完善和经费投入力度的不足。一直 以来，强制性节能标准都没有获得稳定、充足的财政资金支持，节能 造成标准研究工作不充分，标准质量不高，制修订工作不及时，覆盖 面不够，宣传、培训、监督和评估工作缺失等一系列问题，研制影响 了标准发挥应有的作用。尽管在能源基金会的支持下，近年来部分强 制性节能标准（每年约为5-8 项）能够额外获得4 到5 万美元的资金 支持，获得了“雪中送炭”般的支持。但是，相关资助力度与节能工 作对标准数量和质量的需求相比，仍有非常大的不足，并且资金的来 源也并不稳定。 经过分析，财政支持不足的主要原因在于：在财政投入的管理机 制方面，用于标准化工作的财政资金由财政部教科文司主管，由国家 标准化管理委员会作为业务指导单位提供资金的使用建议。而用于节 II 能工作的财政资金则由财政部经济建设司主管，由国家发展改革委资 源节约与环境保护司作为业务指导单位提供资金的使用建议。正是由 于相关业务主管部门的不一致，以及标准化工作覆盖了质量、安全、 环保等众多领域，强制性节能标准未能得到应有的关注并作为财政资 金重点支持方向。在财政投入的分配机制和投入力度方面，由于分