地方政府土地违规为何屡禁不止 .PDFVIP

20 12 6 December ， 20 12 年第 期 World Economic Pap ers 地方政府土地违规为何屡禁不止? ———地方政府债务 的视角 张 良悦 赵翠萍 程传兴* ， 、 、 摘要 中国经济发展过程中 城市化 财政分权 土地管理制度以及政府官员绩效考核等 “ ” 。“ ” 促成了地方政府 土地财政 和土地违规行为的内生化 土地财政 不仅表现为显性的土地 ， 。 1999—2008 出让收入 更表现为隐性的土地抵押融资 本文基于中国 年的省级面板数据实 : ; 证研究发现 土地抵押融资和房地产开发是促使地方政府持续土地违规的主要原因 分地区 : ， ， 的研究发现 东部地区偏向于获取土地使用权转让收入 中部地区偏向于房地产开发 西部地 。 ， 、 ， 区偏向于土地抵押 本文的研究认为 土地违规 房地产空置与地方政府债务是相互关联的 ， ， 因此 若要从根本上解决地方政府土地持续违规和地方政府债务 必须从制度上解决地方政 府的财政困境和转变经济发展方式。 关键词 土地财政 土地违规 土地抵押 房地产空置 、 一 研 究 背 景 ， 土地资产对于中国近十多年来的快速经济增长具有重要的意义 这是因为自从实 ， 。1994 施土地有偿出让以来 土地出让收入就成为了地方政府预算外资金的主要来源 ， ， 1998 年财政分权之后 地方政府财政困境逐渐显现 而 年开始的城市住房货币化改革 ， 后土地资产效应加速放大 财政分权体制下地方政府的横向竞争使得土地成为它们获 得财政收入的重要手段之一。 ， 1 :1998—2008 例如 表 提供的数据表明 年土地有偿使用 10 。 收入占全口径财政收入的比重上涨了 个百分点 1 表 土地有偿使用收入及其占全口径财政收入的比重 1998 1999 2000 200 1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 ( ) 507 522 626 1 318 2 454 5 421 6 4 12 5 88