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第十五章 公共管理监督与控制 第一节 公共权力及其运行 一、权力与公共权力 所谓权力,是为了维护和获取某种利益，特定主体将他的意志强加于人或机构，影响他们的态度和行为，使之服从的能力。 所谓公共权力，是在公共管理活动中，由政府和其它公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。 二、公共权力的特征 1．公共权力的所有者是全体社会成员 2．公共权力的主体以国家政府机构为主，同时还包括非政府公共组织 3．公共权力的客体是有关全社会的公共事务 4．公共权力运用的根本目标是维护和追求全社会的公众利益。 5．公共权力的所有者和行使者是分离的 6．公共权力是社会的基本权力 7．公共权力具有政治性 三、公共权力的运行 1．公共权力的产生 2．公共权力的分配 3．公共权力的作用 4．公共权力的监控 四、公共权力的制约 1．公共权力的异化 2．对公共权力的制约 （1）以权力制约权力 （2）以权利制约权力 （3）以市场经济的竞争机制对公共权力的制约 第二节 公共管理监督 一、公共管理监督的涵义 狭义的公共管理监督:是指公共管理组织机关内部的监督。 广义的公共管理监督:是指政党、行政机关、立法机关、司法机关、社会团体和公民等对公共管理组织机构及其工作人员的监督。 二、公共管理监督体系 (一)公共管理的内部监督体系 1.一般监督 2.业务监督 3.专职监督 (二)公共管理的外部监督体系 1．立法监督 2．司法监督 3．政党监督 4. 社会监督 5．媒体舆论监督 三、公共管理监督的原则及方法 （一）公共管理监督的原则 1．合法性原则 2、客观公正性原则 3、经常性原则 4、系统性原则 （二）公共管理监督方法 1、视察、调查 2、报告、汇报 3、绩效考核 4、审查、审批 5、申诉、控告 第三节 公共管理控制 一、公共管理控制的含义和类型 （一）控制的含义 公共管理控制就是指公共管理组织的控制主体,为确保公共管理目标的顺利实现，通过对照计划，检查、督促、调节和纠正偏差等行为，对公共管理全过程施加影响的管理活动。 （二）控制的类型 1.按控制活动的性质划分预防性控制和更正性控制。 2.按信息的性质划可分为前馈控制、同步控制和反馈控制。 3.按采用的手段可分为直接控制与间接控制。 4.按控制范围的大小划分为全面控制和局部控制。 5.按控制组织结构划分为集中控制，分散控制和分层控制。 6.按有无信息反馈划分为开环控制和闭环控制。 二、公共管理控制的基本构成要素及原则 （一）公共管理控制的基本要素 1．控制标准 2. 责任中心 3. 信息系统 4. 激励机制 （二）控制的原则 1．反映计划的原则 2．及时控制原则，又称控制效率原则 3．重点控制原则 4．控制关键点原则 5．直接控制原则 6．例外原则 7．灵活控制原则 8．经济性原则 三、公共管理的控制过程 （一）确立控制标准 （二）衡量实际成效 （三）采取控制措施 * *