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案例分析的法律价值 案例分析的法律价值——以行政法案例分析为视角 【摘要】： 案例是分析者结合事实和法律对实际的案件进行解释和认定的过程,案例分析无论在英美法系还是大陆法系都源远流长,而且具有持久的影响力。由于案例分析是一个复杂的主观认识过程,分析的方法、分析的过程和分析的目的与动机对分析所得出的结论具有重要的影响。而一切案例分析则具有同一的实用意义、法律价值和社会价值:理解法律文本、阐明基本法理;发现法律规则,引导法律的实施和适用;预测法律走向,促成法制的完善与发展;提高执法水平和行政执法效率;并最终实现保障社会公平的法律内在价值目的。 【关键词】 【正文】： 古罗希腊思想家亚里斯多德时代盛极一时的“教授问答复法”,实际上在欧美经济学、管理学和法学教学中仍然适用。 案例分析是分析者结合事实和法律对已经发生的案件事实结合法律进行解释和认定的过程,案例分析无论在英美法系还是大陆法系都是法律实施和适用的普遍方法。 如果说政府规制的研究视角是为传统行政法学的脸谱画上新的色彩，而如何不使其显得突兀或者又一不小心将京剧演员化成了越剧演员，关键在于行政法学者能不能找到这样一支神来之笔。叶书的创新之处——行政法三层次案例分析方法，用管制理论描绘行政法案例，通过将案例置于其所处的时代特征、管制背景、利益阶层之间的复杂结构等所组成的一个广阔背景中来观察，在传统的权利义务争议之外，发展出制度与程序、政策与策略面的考量，从而将管制理论引入行政法学，拓展了行政法学的政策功能并且又不使其以一种完全陌生的话语出现——正是叶书对新行政法学所作出的最大贡献。 具体来说： 第一层次是我们所熟知的传统以请求权为基础，当事人之间的争议和法律适用问题为核心的分析方法，从权利和救济层面，以法院的视角来审视个案所涉的法律问题； 第二个层次，以当事人主张的权利救济背后相关的制度与程序为出发点，超越个人之间的争点，更超越法院的考量，从整体制度的内涵与程序，探究事件发展过程中各种权力部门之间的互动，包括行政机关与立法机关、司法机关之间、不同职能的行政机关之间的互动，结合事件发生的各种背景原因，进而作制度改革面向的思考； 第三层，在案例检讨和制度考量的基础上，就整个体制运行的政策和策略层面予以审度。实际上是对政府对该案例所涉及的行业的规制政策和规制手段的整体考量。（见表1） 表1 三层次分析结构图（略） 该表出自《行政法案例分析与研究方法》，第43页。 实际上，三层次分析方法是在传统的分析当事人权利义务纷争为第一层次分析的基础上，架构制度与程序以及政策与策略两个面向的考量，此种多层次的分析方法，在注重私权救济之外，进一步就个案背后所隐藏的制度与政策面向的问题作深入探究，从而使行政法的案例分析具有了政策反思的功能。 比如在高尔夫球场设立案[31]中，原告向主管机关教育部申请设立高尔夫球场，教育部以设立地位于水源保护区，妨害环境为由驳回，原告提起诉讼。 叶首先从当事人之间的争议以及法院的主张入手，从第一层面上对该案进行分析：双方就作出行政处分的依据效力、程序是否合法存在争点，法院分别以所依据的行政命令不违反上位法且符合公平正义，可作为处分之依据；处分经过专家学者、环保署之论证有客观证据以及公共利益优先等理由驳回原告的请求。到此，可能就传统的案例分析方法而言，对该案例的评析已经结束，顶多就是对法院判决是否正当的评价，目的仍在于如何完善司法审查。 但叶紧接着进入了第二个制度层面的讨论。首先回顾了政府对高尔夫球场的规制史：起初政府并没有设专门的管制机关和程序，随着台湾经济的发展，高尔夫的逐渐大众化带来了开办球场的投资热，由于台湾土地的稀缺，早期政府甚至鼓励业者在山地和林地开办球场，并将其定性为观光运动项目，由教育部主管，从此埋下了环境破坏的种子；随着高尔夫业的兴荣，行业的外部性问题日益突出，如业者与富人阶层的依存度与政策影响力，土地资源的公平分配，农用地的合理利用、环保问题、高税收引发地方政府的介入等等，于是政府逐渐修改管理条例，高尔夫球的管制机关不断增多，管制流程日益复杂；一个高尔夫球场的设立许可往往涉及环保、规划、土地政策、地方税收、当地住民的就业机会和商机等一系列问题，关涉教育部、环保署、农委会、经济部、地方政府、主管建筑机关等管制机关，每个部门的相关法令更是复杂繁多。叶以其细致的资料统筹能力，通过图表和数据，将一幅政府管制高尔夫球场的动态画卷（包括事件发展、管制流程、相关法令等内容）展现出来。 在翔实的资料基础上，叶展开了对管制机关权限和程序的反思。包括将行政事务分割成各个片断，赋予行政机关不同的管制权限，如教育部仅有许可权而无取缔权，球场的设立、开发、开放分别由不同的机关管辖，此种管制常态最容易引发机关之间的推诿造成“管制孤儿”，或者就是基于部门考量作出相互矛盾的