1949年以来中国共产党农村土地政策选择的历史与方向-燕山大学学报.PDFVIP

卷 期 燕山大学学报 （哲学社会科学版） 年 月 1949 年以来中国共产党 农村土地政策选择的历史与方向 ——基于产权的视角 窦祥铭 南京师范大学社会发展学院，江苏南京 ） 摘 要 农地政策历来是农村变革的关键，其要义在于产权。 年以来，中国共产党农 地产权政策先后经历农民所有制、集体所有制和家庭承包制三个阶段，整体呈现出有制度均衡 到非均衡的变迁过程。我党现行农地产权政策关系到国之根本且具有其基本合理性，但随着市 场经济的深入健全和社会经济的不断发展，这一政策所固有的所有权主体虚置、使用权不稳、 收益权受限和处置权残缺等缺陷也逐渐暴露激化，给我国农业带来一些不容忽视的问题，显示 出亟待改革之势。论文通过对 年以来我党农地产权政策的变迁考察并结合其现状分析， 认为我党农地产权政策选择的方向应是农地 “国家终极所有，农民永久使用”这样一种政策 安排。 关键词 中国共产党；农村土地；政策；产权 中图分类号 文献标识码 文章编号 政策是随阶级和国家的出现而产生的，它是 前我党农地产权政策改革的重点和必然。 “党和国家为实现一定时期的路线而规定的行动准 一、 年以来中国共产党 则”。 农村土地 （简称农地）政策是政党和政府 为发挥农地资源的生产力效用，在农地利用过程中 农地产权政策选择的历史 通过调整土地所有、占有、使用、经营、管理等方 （一）土地改革阶段的农地产权政策 面的关系，进而实现一定的社会发展目标所采取的 旧中国的农地制度，并非特殊的制度安排，自 一系列有计划的措 和行动的总称。 产权是经济 明清以来直至 世纪 年代，在土地私有制的框 所有制关系在法律上的表现形式，它主要由所有 架下，以土地地主占有、佃农租佃，辅之以自耕农 权、使用权、收益权和处置权这四项基本权能所组 经营的土地制度形态在制度特征上并无实质性的 成，农地政策的调整一般是通过以上四权调整实现 变迁。对旧中国各阶级或各阶层的土地占有状况， 的。可见，农地政策的核心问题是其中的产权安 学术界目前存在明显分歧：传统判断认为旧中国的 排。农地产权政策是否合理直接关系到农地资源及 土地主要集中在地主、富农手中，土地占有关系严 其他农业生产要素的配置效率，基于此，运用现代 重不平等；另一种判断则认为旧中国并没有出现土 产权理论，合理界定和安排农地产权，制定一套与 地主要集中于地主和富农的现象，土地占有关系趋 当前经济社会发展相适应的农地产权政策，成为当 于分散。但无论怎样，旧中国多数土地由少数人所 收稿日期 作者简介 窦祥铭 （ －），男，安徽太和人，南京师范大学社会发展学院博士研究生。 燕山大学学报 （哲学社会科学版）