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导论转型发展中的我国行政法中国人民大学法学院莫于川
第一编 行政法概述 第一章行政法的概念 本章内容 行政法的概念 行政法的渊源与分类 行政法的地位及作用 行政法的基本原则 行政法律关系 第一节 行政与行政法 行政法的概念——调整广义行政关系(行政关系和监督行政关系)的法律规范和原则的总称。 第二节 行政法的渊源与分类 一、我国行政法的法源——1.一般渊源:(1)宪法;(2)法律;(3)行政法规;(4)地方性法规;(5)规章。2.特别渊源:(1)法律解释;(2)联合文件;(3)国际条约。 我国行政规范体系的宝塔型结构图(另有相应位阶的法律解释及我国参加的国际条约): 1.宪法 2.法律 3.行政法规 4.地方性法规 (含自自治条例、单行条例、特行区法) 5.部门规章和地方政府规章 ……………………………………… 6.行政规范性文件(其他规范性文件) (不属于立法、地方立法和行政立法的一类抽象行政行为) 二、行政法的分类—— 1.按功能作用划分:组织人员法;行为法(作用法);监督救济法。 2.按调整对象划分:一般行政法,如法律原则、组织人员、行为类型与操作程序等等;特别行政法,如各行政管理领域的行政法。 3.按规范性质划分:实体行政法;程序行政法。 第三节 行政法的地位与作用 一、行政法的地位—— 从整体上看,行政法是一个独立的法律部门; 从宪法的关系上看, 行政法是与宪法关系最为密切的普通法律部门,是最重要的实施法; 从与其他普通法律部门的关系上看,行政法是最具社会影响的部门法。 二、行政法的作用—— 维护和监督行政机关依法行使职权,保障行政管理活动有效实施。 防止和纠正违法或不当的行政行为,保护行政相对人的合法权益。 第四节 行政法的基本原则 行政法的基本原则,是指贯穿行政领域法律关系始终并指导行政法实践的原理和准则。有多种划分方式,例如有学者将其分为依法行政、越权无效、比例、正当程序等一般的基本原则,行政法治、公正、公开、效率等我国行政法的基本原则。这里将我国行政法的基本原则概括为如下三项原则: 行政合法性原则 行政合理性原则 行政应急性原则 第五节 行政法的法律关系 行政法律关系。又分为内部与外部、实体与程序等法律关系。 监督行政法律关系。覆盖面与行政法律关系大致相当。 * *
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