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起诉停止执行程序之建构 ——行政诉讼中原告权利保障实效性之探索 丁洁 论文提要：在行政诉讼中，“起诉不停止执行”牢固占据了主流之位，而“起诉停止执行”则因程序缺失、制度供给不足，实践中罕见适用。这对及时有效保护行政相对人的权益极为不利。事实上，“起诉停止执行”有其正当的法律基础与权力基础，既契合了司法公正与司法效率之要求，又符合行政法基本原理，能有效维护行政相对人权益，并促进行政机关依法行政。本文论述了构建“起诉停止执行程序”的正当性、必要性及可行性，并就程序性质、审查标准、借鉴域外司法、具体程序等方面进行了阐释。 引 言 原告田永诉被告北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案中，被告1996年3月依据该校1994年制定的《关于严格考试管理的紧急通知》，决定对考场携带纸条的田永按作弊处理，给予退学处分。但田永所在院系仍按照正常手续为其办理注册，校财务部仍收取田永学费，该系也为田永组织了毕业论文答辩，且其论文被评为优秀毕业论文。1998年3月校教务处却通知田永所在院系，要求为田永办理退学手续。1998年6月被告以田永已按退学处理、不具备该校学籍为由未向其颁发毕业证和学位证。田永遂于1998年10月向法院提起行政诉讼。（1）本案历时已久，行政法学界从多个角度对其进行了深入探讨。笔者对本案重新审视后，关注到其中涉及的权利保护问题。其一，假设被告作出退学处分并依法送达原告后，田永提起行