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对标东南沿海强局 着力推进河北检验检疫法治建设 河北检验检疫局法制处 白玉良 内容摘要：出入境检验检疫部门作为政府职能部门，全面加强法治质检建设，这既是我们质检部门落实依法治国方略、推进法治政府建设的重要举措，履行综合管理和行政执法的法定职责，也是我们加强自身建设、提高依法行政水平的根本途径，本文结合河北检验检疫局法制工作现状，对比东南沿海强局，分析了四个方面的差距，提出了五条解决措施，就提升河北局法制工作，推进法治质检建设，服务和保障河北检验检疫事业发展，进行了深入探讨。 全面加强法治质检建设，既是出入境检验检疫部门落实依法治国方略、推进法治政府建设的重要举措，也是履行综合管理和行政执法的法定职责，同时还是我们加强自身建设、提高依法行政水平的根本途径。推进法治质检建设，对于提升质量水平、维护质量安全、服务科学发展、促进经济发展方式转变具有重要而长远的意义。支树平局长在全国质检系统工作会议上指出：坚定不移地推进法治质检建设是我们强质检的实践路径，树立刚正廉明的依法行政形象是我们强质检的目标定位。当前，河北检验检疫局“解放思想大讨论”活动进行的如火如荼，省局党组提出了“对标东南沿海强局”、促进河北检验检疫企事业做大做强的口号，法制工作将在我局检验检疫工作顶层机制科学设计、检验检疫事业健康快速发展方面起到不可或缺的作用。 一、我局法制工作现状分析 在“解放思想大讨论”活动中，围绕“学强局、找差距、求突破、谋发展”主题，笔者针对“五个方面差距”，分析归纳出我局法制工作存在的几方面的问题： （一）作为执法人员，行政执法意识淡漠。全面推进法治质检建设的意识和能力还不够强，没有认识到法治质检建设是一项系统性、全局性工作，没有把法制工作融入到各项业务工作中，存在着不深入、空对空、只做纸面文章等现象，没有真正实现从一个“检验检疫业务人员”到“检验检疫执法把关人员”的转变。 在行政处罚中，存在着怕麻烦、怕企业有意见、怕得罪人等畏难思想，对检验检疫过程中发现的违法行为熟视无睹，认为行政处罚难度大，多一事不如少一事，造成行政不作为。2011年沿海强局浙江局实施行政处罚案件1430余起，罚款总金额1700万元；江苏局实施行政处罚案件2378起，罚款总金额1006.7万元。而我局全系统行政处罚案件总数仅5起，涉案货值55万元，罚款总金额3.8万元。目前还有多个分支机构没有办理好行政处罚的相关手续，更无法对违法行为实施处罚，与沿海强局相比，差距之大可见一斑。 （二）行政执法人员对法律法规的理解和掌握能力与所承担的执法任务不适应。检验检疫业务人员对检验检疫标准、规范、依据等执法基础支撑规范的重要性认识不足、理解不到位，同时也存在重视实体法，忽视执法程序的现象。我局在行政执法培训、岗前培训、试岗考核、能力持续培训等配套制度的设计及应用也存在着滞后和不完善的现象，行政执法人员在工作中处理问题往往依靠过往经验，对问题的看法做法流于表面，不能深入发掘问题，进而采取更为合理合法有效的应对措施。这种现象还表现为行政执法人员放松了对检验检疫法律法规、操作程序、执法规程、行政依据等的学习和掌握，直接导致我局整体执法力度不够、执法实力不强，执法效果不好。 （三）不能全面正确理解“把关”与“服务”的关系。 部分检验检疫工作人员在思想上过分重视对于进出口企业的“服务”，无形中弱化了自身肩负的为国把关职能。其实，作为检验检疫部门来说，执法把关是第一位的，严格执法把关就是对企业最好的服务。少数检验检疫工作人员认为放松对企业的要求和监管，照顾企业在产品质量、工作流程等方面的不合理要求，以为减轻对企业的处罚等等就是“服务”外贸发展。这种错误思想的根源在于在工作中混淆了自身定位，忽视了自身职责，放松了自身要求。反映到法制工作当中，就是我们还存在着少数人情案、关系案，对于企业的违法问题大事化小、小事化了，这样的行为也使得检验检疫部门执法权威性与日剧减。 （四）法制队伍建设与我局整体发展不适应。有的分支局法制机构不健全甚至没有专职法制人员。俗话说，巧妇难为无米之炊。如果没有专门机构、专职人员保障，建设法治质检，加强依法行政就是纸上谈兵，寄望于法制工作给质检保驾护航的想法也只能是镜花水月。据我们了解，部分东南沿海强局在“三检合一”之初就确立了法制部门、配备了专职的法制工作人员，非常重视法律人才的培养，并大胆鼓励法制工作人员积极参与系统外案件办理，加强实践操作，提高理论和实务能力。 二、全面推进法制质检建设，为事业发展提供保障和支撑 建设法治质检，既要只争朝夕，又要当作一项长期而艰巨的任务，它是时代赋予我们检验检疫人的历史使命，要以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感加快推进。法治工作要紧紧围绕中心，服务大局，为抓质量、保安全、促发展、强质检提供支撑和保障，为科技质检、和谐质检提供制度基础和规则秩