湖库富营养化及其治理与控制现状.doc

附件3 《湖库富营养化防治技术政策》（征求意见稿）编制说明 项目名称：湖库富营养化防治技术政策许秋瑾 席北斗 胡小贞 霍守亮 庞 燕 蒋丽佳 徐冰冰 胡妍玢 赵 阳 目 录 1项目背景 18 1.1任务由来 18 1.2工作过程 19 2湖库富营养化及其治理与控制现状 21 2.1我国湖库富营养化现状 21 2.2我国湖库富营养化治理与控制现状 23 2.3 国内外湖库富营养化相关技术政策 33 3技术政策修编的必要性 35 3.1国家及环保部门的相关要求 35 3.2湖库环境问题的新需求 36 3.3湖库富营养化控制最新进展 37 4湖库富营养化控制与治理技术 39 4.1水环境承载力与氮磷总量控制技术（方法） 39 4.2污染源综合防治技术 45 4.3湖库及流域生态修复技术 66 4.4流域监控预警及应急技术 83 5本技术政策的制定原则、依据和技术路线 86 5.1编制原则 86 5.2编制依据 86 5.3技术路线 88 6主要技术内容的说明 89 6.1总则 90 6.2综合治理流域污染源 92 6.3修复富营养化湖库 100 6.4流域综合管理措施 108 1项目背景 1.1任务由来 我国湖泊数量众多、分布广泛、类型多样、成因复杂，湖泊的营养物水平和富营养化效应具有很大的区域差异性。随着国民经济、社会的发展，湖泊富营养化加剧，藻类水华暴发频率增高，富营养化是我国湖泊的主要问题，成为制约流域社会和经济持续发展的重大环境瓶颈问题。我国富营养化湖泊主要分布在长江中下游湖区、云贵湖区，部分东北山地及平原湖区与蒙新湖区。城市湖泊由于湖小受城市污水影响大，无论地理位置如何几乎都已达到富营养化或严重富营养化的程度。我国湖泊富营养化问题的严重性引起了中央政府和地方政府的高度重视，自“九五”开始，国内对“太湖、巢湖和滇池”等富营养化湖泊开展了重点整治，拉开了我国对富营养化湖泊进行大规模治理的序幕。进入21世纪后，各地更是加强了对本地区富营养化湖泊的大力治理，治理手段上，也从早期的污染源控制，进入到了对湖泊的生态修复。 目前我国已在湖泊富营养化研究与治理方面做了大量的工作，也取得不少科技创新成果。2004年我国发布的《湖库富营养化防治技术政策（环发[2004]59号）》为保护湖库及其流域的水质和生态环境，遏制湖库富营养化发展，指导湖库富营养化防治提供了技术支持，为湖库环境管理提供了技术依据。但从总体上讲，由于我国湖泊富营养化较世界其他国家更为严重，加上不同湖泊富营养化的原因不尽相同，导致了富营养化问题非常复杂。随着逐渐成熟的技术与实践经验，从流域统筹出发的，控源减排、生态修复及综合调控的成套技术成为湖泊富营养化控制技术的发展方向，原制订的技术政策已不能满足适应形势发展的需要，因此需要进一步细化、完善与修订，汲取国内外湖泊富营养化防治经验和教训，了解国内外最新科技成果，形成符合我国现阶段国情，并有利于国民经济与社会全面发展的防治技术政策，进一步优化流域经济社会发展模式，从源头上扭转湖泊富营养化恶化趋势，完善湖泊流域水环境管理体制和长效运行机制，构建湖泊流域生态安全格局，实现湖泊保护和流域经济协调发展。根据《国家环境技术管理体系建设规划（环发[2007]150号）》以及财政资金管理有关规定，2013年环境保护部科技标准司组织开展了国家环境技术管理项目工作，对《湖库富营养化防治技术政策（环发[2004]59号）》进行修订，重新编制了湖库富营养化防治技术政策。 1.2工作过程 （1）项目启动 2012年9月15日，参加环保部组织召开的择优评审会，通过评审确定由中国环境科学研究院为《湖库富营养化防治技术政策》修编的项目承担单位。2013年2月1日，参加环保部组织召开的项目启动会，正式成立《湖库富营养化防治技术政策》修编编制组。编制组收集整理了湖泊治理相关政策、防治技术以及国内外湖泊富营养污染治理、环境管理措施等资料，为全面分析研究我国湖库富营养化污染防治技术与措施提供必要的基础。 （2）技术政策编制培训 环境保护部科技标准司于2013年2月1日在北京召开技术政策编制培训会，指导和帮助技术政策编制人员更好地理解和把握《污染防治技术政策编制要求》的精神。编制组指派主要编制人员参加了培训，学习领会了会议精神，并掌握了技术政策框架设计及其编制的指导思想。 （3）现场调研 2013年1-12月开了不同类型典型湖泊的实地调研，全面了解我国不同发展程度、不同区域与不同类型湖泊富营养化防治技术现状、污染防治工程的科技需求及环境管理政策需求。 （4）完成开题报告 2013年4月10日，编制组在北京召开“湖库富营养化防治技术政策”内部讨论会，明确了“湖库富营养化防治技术政策”总体思路框架以及提纲内容。 2013年5月3日，环境保护部科技标