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有为政府：现阶段我国地方政府职能的基本模式 有为政府●● j大家思考 nnAsKi警 艴国地方政府职能的基本模式 政 不同的特点.进而形成不同的模式.在我 国社会主义市场经济体制基本建立.1T 业化,信息化,城市化快速发展的阶段, 地方政府职能应该是一种什么模式?对 此.理论界各种提法很多.如有限政 府,服务型政府,有效政府等.本文 认为.有为政府应是现阶段我国地方政 府职能的基本模式.大多数地区政府职 能转变和创新的基本目标是建设有为政 府 l为政府模式的提出 #雾一………………… 在改革开放3O年之际.中央有关部 门系统总结了全国18个先进典型地区 的成功经验这些地区分布在全国各地, 在实践中探索出各具特色的发展之路. 改革发展走在全国前列,这些先进地区 有以下特点!一是坚持政府经济职能的 中心地位.具有强烈的发展意识.把发展 作为执政兴区的第一要务.通过实施正 确的区域发展战略.使本地比较优势转 化为竞争优势:二是坚持正确处理政府 与市场的关系在促进区域经济发展过 程中.既充分发挥市场在资源配置中的 基础性作用.又高度重视政府的引导,调 控,服务作用,为发展创造良好的环境, 努力使看不见的手和看得见的手各 展所长,有机结合,相得益彰;三是坚持 各种职能的统筹努力推动区域经济社 会的全面发展.使地方政府职能形成以 经济职能为中心,政治,社会,文化,生态 职能协调平衡的良性格局.从而促进了 社会和谐.增强了可持续发展能力:四是 坚持政府管理创新.努力提高政府效能 发达典型地区的成功实践表明.进 入新世纪以后,一种先进的,与现阶段行 政生态相适应的地方政府职能模式已经 开始形成.并将为地方政府职能转变,管 理创新发挥重要的示范作用.这种新的模 式的主要特征可以通俗地概括为有所 为,有所不为,奋发有为,为之有道,因此 本文称之为有为政府模式所谓有为政 府.是以推动区域经济社会健康快速发展 为目标,主动进取,自我约束,努力发挥市 场在资源配置方面的基础性作用.并根据 经济社会发展需要进行适度的干预.实现 政治,经济,社会,文化,生态职能协调平 衡的地方政府职能模式 x有为政府辨析 鉴于理论界设计了诸多关于现阶段 我国地方政府职能转变的模式与途径. 本文将选择具有代表性的模式与有为政 府模式进行比较.以进一步厘清有为政 府模式的基本特点 1,有为政府与有限政府有限政府 理论源于西方自由主义经济学.其基本 理念是管得最少的政府就是最好的政 府.主张尽可能地弱化政府的职能有 限政府论在反对政府过多干预,主张对 政府权力实施限制和监督,以及强调保 证私人产权,缔约自由等方面的理论主 张都是非常深刻的但是.在市场经济体 制初步建立之时.政府的职能既有该弱 化的领域,也有需要进一步强化的方面: 该弱化的是那些不该管.管不好.管不 了的职能;至于那些应该管,管得好, 管得了的政府职能.不但不应该弱化. 反而应该强化.当今世界.绝对自由市场 的观点早已过时.政府适度干预,发挥宏 观调控作用.已经在许多国家和地区被 证明是经济发展不可缺少的要素从我 ◆王兴於 国大多数地区改革发展的实践看.当前 迫切需要对现有的政府职能实行认真分 解并逐项分析.决定取舍什么,加减什 么,强化什么,弱化什么.我国总体上处 于工业化,城市化,信息化,市场化,国际 化加速发展的阶段,法律有限,人事无 穷.政府的任务极其繁重.绝对地讲弱 化政府职能是行不通的.有限政府难以 适应现阶段我国的实际.尤其不能作为 欠发达地区地方政府职能的基本模式. 有为政府与有限政府虽然都是市场经济 条件下的政府职能模式.在发挥市场机 制和社会机制作用,法治原则上有很大 的相似性但是.有为政府强调的是亲市 场的强政府.有限政府强调的是依赖 市场的弱政府.相比这下.有为政府更 加适合现阶段我国的实际. 2,有为政府与服务型政府服务型 政府的本质是社会本位,民本位.主要特 征是公共服务.这是一种全新的政府理 念.也是政府在职能配置,机构重组,管 理方式方法和行为模式上的革命.是克 服传统行政模式衍生种种弊端的良方 但是.服务型政府只能作为我国政府转 变职能的目标模式.而不是现阶段的必 然选择因为地方政府职能转变应与区 域经济发展水平相适应我国的政府职 能转变实际上蕴含着两种类型:一是适应 市场经济发展的政府经济职能转变:二 是在适应市场经济基础上.推动社会事 业发展的政府公共服务职能转变政府 从直接促进,推动经济发展的组织转变 为退出经济运行过程而仅仅着眼于宏观 调控和致力于公共事业发展的机构.是一 个自然的经济发展过程.从全国看,当前 仍处于以经济建设为中心阶段.但必须高 度关注社会事业的发展.尤其是优先发展 促进经济运行质量提高的社会事业.如教 箸2oo9年第5期上半月?总第427期辩 育,卫生