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浅析农村最低生活保障制度建设 第23卷第109期 2007年10月 湖南财经高等专科学校 JournalofHunanFinancialandEconomicCollege f.23J7,7l0.109 0ct.2007 浅析农村最低生活保障制度建设 霍益辉 (中共岳阳市委党校,湖南岳阳414000) 【摘要】建立农村最低生活保障制度是扶贫战略和方式的重大创新,是农村经济社会发展的迫切需要, 建立农村最低生活保障制度的时机已经成熟.我国农村最低生活保障制度在不断推进,但还存 在着认识有偏差,政策不统一,对象难界定,标准不规范,资金难保证等问题.各级政府部门 应进一步提高思想认识,加大对农村低保工作的支持力度,合理界定对象,科学制定标准,确 保资金筹集,完善财务及监管制度,积极稳妥地推进农村最低生活保障制度建设. 【关键词】农村;最低生活保障;扶贫战略;制度建设 【中图分类号】F323.89【文献标识码】A【文章编号】1009—4148(20o7)o5—0021—03 中央农村工作会议和2007年中央一号文件明确提出, 要在全国范围内建立农村最低生活保障制度,鼓励已建立 制度的地方完善制度,未建立制度的地区尽快建立.这标 志着一个城乡一体,标准有别,协调发展的全民低 保时代即将到来.2007年7月国务院发出《关于在全国 建立农村最低生活保障制度的通知(国发[2007]19 号),对建立农村最低生活保障制度的重要意义,目标和 总体要求,标准和对象范围以及管理等问题作出了明确 规定. 一 ,建立农村最低生活保障制度的时机已经成熟 1,建立农村最低生活保障制度是扶贫战略和方式的 重大创新 我国农村扶贫战略经历了两个阶段:第一是救济式扶 贫阶段.主要是通过为贫困户发放救济款和救济物资等 输血式的社会救助方式,来解决农村贫困人口的基本 生活需要.通过这种方式我们把农村绝对贫困人口从 1978年的2.5亿减少到1986年的1.02亿.但救济式扶贫 存在明显缺陷,对增强贫困农民自我发展能力和树立依靠 自己脱贫致富的精神起到了负面作用,导致了年年扶 贫年年贫的状况.第二是开发式扶贫阶段.为了克服 救济式扶贫的缺陷,有效解决农村贫困地区的社会救助问 题,我们实行了一种与输血式扶贫不同的造血式 扶贫方式,就是帮助和扶持贫困地区的农民利用当地的自 然资源,进行开发性的生产建设,发展商品经济,依靠自 己脱贫致富.经过20多年的努力,农村绝对贫困人口从 1986年的1.02亿减少到2005年的2365万. 近年来,贫困人I=I的下降速度缓慢,原因是剩下那些 未获温饱的农村贫困人口,主要是缺乏正常的劳动能力或 基本生存条件的人群.包括五保户,残疾人I=I,居住在不 适宜人类生存的自然条件十分恶劣的地区,需要搬迁移民 的人I=I和患有长期慢性疾病或体弱多病,丧失或部分丧失 正常劳动能力的人群.面对这些人,我们强调农民自我发 展,通过自己的劳动脱贫致富的开发式扶贫遭遇到了严峻 的挑战,迫切需要一种更加精确的瞄准机制帮助他们脱 贫.农村低保制度是对年收入低于最低生活保障标准的贫 困人I=I,按最低生活标准实行差额补助的制度,它对于快 速,稳定,持久,有效地解决农村贫困人口的温饱问题, 实现农民群众的生有所靠,具有不可替代的作用. 2,建立农村最低生活保障制度是构建农村和谐社会 的迫切需要 (1)建立农村最低生活保障制度有利于农村经济发 展.其一,市场经济就是风险经济.以小规模,分散化为 特征的家庭承包制使得弱小的农民个体无法依靠自身的力 量来化解市场风险.建立最低生活保障制度就能帮助农民 化解市场风险,使他们在变幻莫测的市场中,生活有所保 障;其二,农村最低生活保障制度在由传统农业向现代农 业转变过程中,为实现土地分散经营向集中经营转变,农 村剩余劳动力向非农产业转移,农村城镇化建设等历史性 的变革,给农民生活提供了兜底的保障措施,不仅 解除了农民的后顾之忧,而且还将激发农民参与变革的积 极性,从而促进农村经济发展. (2)建立农村最低生活保障制度有利于维护农民的 ? 收稿日期:2007—08—01 作者简介:霍益辉(1963一),男,湖南泪罗人,中共岳阳市委党校,岳阳市行政学院教育长,副教授 21 合法权益.多年来,由于我们长期奉行城乡分治,重工轻 农的政策和制度,使得广大农民没有享受到国家提供的公 共产品和服务.为贫困农民提供提供最低生活保障,是农 民作为公民应当享有的公平权利,也是政府应当承担的义 务.宪法明确规定,中华人民共和国的所有公民在年老, 疾病和丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质 帮助的权利,包括社会保险,社会救济和医疗卫生事业. (3)建立农村最低生活保障制度有利于健全农村社 会保障体系.建立农村社会保障体系的任务是解决农民 生有所靠