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养老保险怎样保障未来？ 养老保险是国家为化解公民老年风险而提供定期收入的社会保障制度。在全球7个已经建立并且运行多年养老保险制度的国家中，正在面临一个十分普遍的、日益严重的基金财务危机。在我国，997年基金收不抵支的城市有5个，998年扩大到个，999年又增至5个，基金缺口87亿元，000年基金缺口预计为57亿元。缺血的养老保险基金能否保障我们的老年？ 　　劳动和社会保障部法制司、劳动和社会保障部社会保险研究所与博时基金管理有限公司共同发布的“中国养老保险基金测算与管理”课题研究成果，试图破解养老保险基金“钱从哪里来”的难题。 　　现实：统筹基金年均缺口77亿元，提前退休使眼前的就业压力转成未来的养老压力 　　中国社会保障制度已有50年历史。前0年是以《劳动保险条例》为代表的“低工资、高就业、高补贴、高福利”的国家包企业、企业包职工的统包政策；改革开放以后的5年，国有企业逐步走向独立，企业保险因之转向社会统筹；995年中央决定将个人账户制度引入中国基本养老保险制度，单一的社会统筹制度转向社会统筹与个人账户相结合制度，基金管理方式也由现收现付制转向部分积累制。这就意味着现在在职的一代人既要承担继续供养上一代“老人”的义务，又要为自己将来养老进行个人账户积累，这种双重负担是企业和职工难以承受的，因而在实际操作中引发很多问题，个人账户空账运行已达990亿元，有新制度流产之虞。 　　根据课题组在北京、上海、成都、西安、大连五城市进行数据的采集、回收和处理，未来50年间城镇在职职工与退休职工的总量及结构是影响养老保险基金收支的基本因素。按国家法定退休年龄(60/55/50)，00年每.65名在职职工“养活”个退休职工，到050年则是.87个在职职工供养个退休职工，难度和压力可想而知。 　　另一个方面，个人账户实现积累并与社会统筹基金分开管理之后，统筹基金在未来5年间将出现收不抵支的情况，年均77亿元，总缺口.8万亿；如果采取延长退休年龄(65分步延长)政策，赤字运行年限将缩短至年，总缺口将降至0.86万亿；如果按现行退休年龄(58/55/48)推算，赤字运行年限将延长8年，年平均00亿元，总缺口扩大至.88万亿元。 　　对策：统筹基金的缺口虽大，并没有大到走不过去的地步，课题组提出五项建议以缓解养老保险基金的支付压力 　　对策一：每年拿出财政收入的5%补缺口 　　如果把企业(单位)供款限定在工资总额的0%以内，制度转轨采取渐进方式，“老人”养老金、“中人”过渡性养老金和基础养老金由统筹基金支付，今后5年基金缺口累计有.8万亿元左右，平均到每年有700亿左右。如果把补缺口资金列入财政预算，相当于财政收入的5%。建议中央以立法形式 [][] 明确这一财政政策，以保持养老保险制度的可持续发展。由于在不同年度之间和不同区域之间的差别而产生的缺口，可以通过减持国有资产或发债等一次性措施解决。 　　对策二：尽快确定延长退休年龄的方案 　　为了应付人口老龄化带来的养老金支付危机，大多数国家都选择了提高退休年龄的做法，法定退休年龄已经由60岁左右，计划逐渐延长至65岁或67岁。根据测算，在我国退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支60亿元，减缓基金缺口00亿元。延长退休年龄的具体方案可分步骤进行，以避免引起社会震动。另外，在政策上必须严禁用早退方式处理就业矛盾，防止将失业压力转移到养老负担。 　　对策三：个人账户支付计算年限男女有别并适当延长 　　第一步将男女职工分开计算并适当延长；第二步，将个人帐户支付阶段由商业人寿保险公司操作，由退休职工自愿选择购买各寿险公司的终身年金。各寿险公司按照资金管理水平和管理成本精算终身年金的给付率，通过公平竞争，提高服务质量，有效化解退休职工的长寿风险。 　　对策四：加快进行个人账户基金的资本化管理运营 　　个人账户的管理应是以账户资本化运作为核心的一整套制度法规，包括：合理的管理成本、资本市场投资选择、投资收益、风险防范和金融服务。根据我国目前状况，对养老保险个人账户基金的投资管理，采取全部委托方式为宜，即建立受托人、投资管理人和保管人分工负责、互相制约的管理体制。受托人——由省级以上社会保险经办机构充当；投资管理人——从我国现有专业基金管理公司或资产管理公司中选择；保管人——从四大国有独资银行和股份制商业银行中选择。并相应建立一套风险监控制度。个人账户基金的资本化市场管理运营可以达到投资回报率和风险防范兼顾的目的。国际上已经发展到相当完善的程度。 　　对策五：规范工资基数管理可增收基金0个百分点 　　目前参保单位通过瞒报、漏报缴费工资基数逃费的情况比较严重，抽样测算过程中发现999年缴费工资比998年降低了5.7%(下降545元)，而统计局统计的平均工资增长