农村水利建设.docVIP

2011年第22期(总第190期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2011年11月25日 本期主题：农村水利建设 [按]农村水利设施是农村基础设施建设的重要组成部分，在农业生产中的贡献率远远大于其他基础设施，是发展农业生产，提高农业综合生产力的重要基础设施。近年来，我国的农业基础设施建设有了很大发展，较快地推动了农村经济的繁荣。但是，农村水利基础设施薄弱，总体投入不足，管理机制不灵活等问题也日益突出，导致农村水利发展滞后，极大地阻碍了农村经济的快速发展。年初，党中央、国务院制定出台了2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》明确指出，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。这是新中国成立以来中央出台的第一份有关水利的综合性政策文件，对农村水利建设具有十分重要的战略意义。 从大旱灾反思农业水利建设的欠账2009年2月，我国河南、山东、河北、山西、陕西等小麦主产区受旱160亿亩，其中严重受旱6753万亩。，西南五省区市大旱，大面积农作物绝收，大量人口出现饮水困难，直接经济损失达到200亿元。综合水利部门数据，到3月中旬，除云南大部地区干旱等级升至100年以上一遇贵州也出现80年一遇的干旱；广西部分地区旱情已达特大干旱等级，总体旱情50年一遇。其实，2001年、2006年、2008年我国也曾出现过大面积旱灾。自然的破坏力量，固然主要是因为一系列特大自然灾害，但是也不得不承认，人为的因素同样不可忽视。反思近些年来农业水利政策，对减灾意义重大。 新中国成立前的几千年农业史，就是一部靠天吃饭、受大自然摆布的历史。建国之初的农业，面临着同样的问题。在中部和南部，每年夏天都会发生多次江河决口、洪水泛滥淹没和冲毁良田。而在北方的广大地区，春季则面临干旱，土地不能灌溉，正常年景下，亩产只有两三百斤，旱情严重时甚至颗粒无收。1950年6-7月，淮河流域发生水患，豫皖两省受灾面积4000余万亩，受灾人口共1300余万。面对洪水灾害，毛泽东与周恩来等国家领导人下决心把根治水患提到国家的重要议程。同年8月，全国治淮会议在北京举行。以治淮工程为起点，新中国在治理江河洪水、兴修水利方面投入大量人力、物力和财力。上世纪50年代至70年代，我国先后建成了8万多座大中小型水库，这些水库兼有蓄水、防洪、灌溉、抗旱、养殖、发电等综合性功能。从此，不仅洪水泛滥的历史基本结束，而且变水害为水利，基本消灭了大面积的干旱现象，扭转了几千年来农业靠天吃饭的历史。 但是，自上世纪80年代初期以来，水利建设被忽视，一部分建好的水库和灌溉系统由于缺乏管理与资金投入而荒废；再加上市场化改革后，水利设施承包者短期逐利行为严重，大多将水利设施改作他途，与农业用水之间产生巨大矛盾；水利部门资本化现象严重，本来就有限的水利资金被投入工业领域，基层农田水利设施投入甚少；同时，广大农村曾经水质清澈、维护良好的水塘与灌溉系统，由于无人组织，单户农民也无力修整河塘与灌溉系统，因此年久失修而积满淤泥，成为臭水沟或者完全干涸。这些原因，导致1990年代以来有效灌溉面积不断减少、成灾率不断上升、抗旱和抗洪能力不断下降，全国大面积的耕地重新回到靠天吃饭的历史，一旦碰到干旱，则无能为力。 旱灾的频繁出现说明我们在水利设施维护和建设方面出现了严重欠账。要缓解大面积灾害，国家必须对水利设施与农村灌溉系统大幅度增加投入，并加强政府的监管与落实，逐步修复与维护被荒废的水库与灌溉设施，恢复其夏(涝)季蓄水、冬(旱)季供水的功能。同时，应研究如何在农村基层重构农户合作机制，以适当的政府补贴，动员农户合作建设农田水利、修整河塘。如果不解决这些问题，大旱灾的苦头还会不断重演国外农田水利建设和管理经验借鉴世界各国政府普遍重视农田水利发展，许多国家都建立了一套适应本国国情的农田水利建设和管理体系，包括投融资制度、运行体制、水权交易、水利工程产权流转、用水户参与机制等政府承担农田水利投资主体责任。纵观世界各国的水利投资情况，由于农田水利是农村基础设施的重要部分，其准公益性的特点无法完全依靠市场满足项目投资，而且水利项目投资大、收益期长，政府都在水利投资体系占主体地位。总体来看，农田水利的投资模式普遍以政府为主，根据投资项目性质广辟融资渠道。本着“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，先划清水利项目的责、权、利，再按责任和收益情况进行投资分摊。在明确了政府为投资主体的同时，逐级分摊责任和投资义务。 各级政府明确划分事权和支出责任。许多国家在水利设施建设中采取明确投资主体和事权划分的原则，在不同时期，选择不同