加强理论研究拓展城市供销合作社发展空间-中华全国供销合作总社.docVIP

第3期 总社监事会办公室编 2016年3月2日  总社监事会组织开展 2016年度专题调研 按照总社六届二次监事会关于围绕供销合作社深化综合改革开展调查研究工作的安排，2月17日，总社监事会办公室下发了《中华全国供销合作总社监事会关于开展专题调研工作的通知》，定于2月至10月，组织各省（区、市）供销合作社监事会开展深化供销合作社综合改革专题调研。调研课题包括：建立内部监督和外部监督相结合的社有资产监督管理机制，确保社有资产保值增值；整合供销合作社系统资源，创新供销合作社电子商务发展机制；供销合作社发展合作金融的实践及风险防控机制。《通知》除对调研进度安排、成果运用等作出规定外，还对调研工作提出明确要求，强调要加强组织领导，注重调研实效，要深入基层、深入实际，全面了解新情况，善于发现新问题，认真总结新经验，思考提出新建议，力求在社有资产监管、创新电子商务发展机制、合作金融风险防控等方面，提出有前瞻性、操作性和参考价值的调研成果。 临沂、枣庄市供销合作社开展土地托管 发展农业社会化服务情况的调研报告 开展农村土地托管是供销合作社的一张名片。在不久前召开的总社六届二次理事会上，总社党组书记、理事会主任王侠同志强调要大力发展农业社会化服务，促进农业适度规模经营。近年来，山东等地供销合作社着力开展以土地托管为主要形式的农业适度规模经营，积极分担和化解经营农业的风险，正在成为当地农业社会化服务领域中不可或缺的骨干和主导力量，受到农民群众的欢迎。目前，山东全省供销合作社系统托管土地面积已达1361万亩。 为进一步了解供销合作社开展以土地托管为主要形式的农业社会化服务的做法和可复制可推广的经验，发挥供销合作社在推动农业适度规模经营中的引领带动作用，1月24—27日，我们赴山东临沂、枣庄两市专题调研了供销合作社开展土地托管、发展农业社会化服务的情况。调研组走访了两市7处为农服务中心，以及山东沂蒙优质农产品交易中心、基层供销合作社、社村共建点、现代农业示范园、农业产业化龙头企业等。期间，召开了2次座谈会，听取了当地政府领导、市县联合社领导、基层社主任、为农服务中心负责人、村两委负责人、农民群众对供销合作社开展土地托管的意见建议。 一、做法与经验 临沂、枣庄两市供销合作社按照山东省社的要求，结合各自实际，积极开展了以土地托管为主要形式的农业社会化服务。截至2015年底，临沂市供销合作社托管土地212万亩，其中半托管169万亩，占79.7%；枣庄市供销合作社托管土地82.7万亩，其中半托管67万亩，占81%。临沂、枣庄两市供销合作社经过不断地探索，在以下八个方面形成了一些可复制可推广的做法和经验： 一是搭建为农服务平台是开展土地托管的基础。开展农业社会化服务，发展农业适度规模经营，需要一定的专业人才、资金投入、场地设施和机械设备等保障措施。目前，农村具备条件的家庭农场、专业大户还很少，两市县级供销合作社依托农资、果品、农产品等社有企业，与其它农业龙头企业、农民合作社等通过产权联结、业务合作等组建农业服务公司。从调研来看，两市供销合作社能够较好地开展土地托管服务的关键是在县一级成立了农业服务公司。以临沂市河东区为例，现在农村开展土地托管服务的主体很多，不止供销合作社一家，为什么供销合作社能够做的相对好一些，其中一个重要原因就是供销合作社下属几家社有企业在当地实力都比较强，整合起来组建农业服务公司，能够为农业生产全程社会化服务提供产业支撑。临沂市莒南县供销合作社组建了丰禾农业服务公司，作为县域内开展农业社会化服务的综合性公司，建设了5000多平米的仓储设施，配备了测土化验室和农资展示大厅，在县域内经销直供20多个品牌的优质农资产品，还开展农机具经营和维修业务，开办农技培训课堂，专营高毒农药等，大大增强了供销合作社开展农业社会化服务的能力和水平。一些基层社通过经营设施、场地、资金入股等方式，与农民合作社、家庭农场、种养殖大户等新型经营主体合作，共同组建农民合作社联合社。县级农业服务公司与乡镇农民合作社联合社联合建设为农服务中心，形成了区域内的农业规范化经营网络和平台。如莒南县供销合作社主导组建的丰禾农业服务公司与乡镇农民合作社联合社共同出资建设运营所在地的为农服务中心，目前已组建9处为农服务中心，丰禾公司持股30%，乡镇农合联持股70%。为农服务中心是实施土地托管的经营主体，具体承担农资供应、耕种收获、农机作业、统防统治、配方施肥、技术培训、粮食烘干收储等业务。 二是尊重农民意愿是开展土地托管的重要前提。目前，两市开展农业社会化服务主要有土地流转、土地托管和半托管等形式。具体采取哪种形式，取决于农民意愿、土地种植、市场营销和为农服务中心的经营能力等，不搞“一刀切”。枣庄市峄城区副区长马怀洲告诉我们，现在