在减贫与发展高层论坛上的主旨发言-中国国际扶贫中心.PDFVIP

在减贫与发展高层论坛上的主旨发言 中国国务院扶贫办主任 范小建 （二〇一〇年十月十七日） 尊敬的各位来宾，女士们、先生们： 联合国千年发展目标高级别会议刚刚闭幕，我们 就迎来了第十八个国际消除贫困日。在中国政府明确 提出加快转变经济增长方式、全面部署 2011-2020 年 扶贫开发工作的关键时刻，召开减贫与发展高层论坛， 深入探讨“转变发展方式与减贫”的关系，具有重要意 义。请允许我代表主办方，对出席会议的各位嘉宾、 各位朋友表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！ 2000 年世界各国首脑签署了《联合国千年宣言》， 旨在将全球贫困水平在2015 年之前降低一半。十年过 去了，人类在促进发展，消除贫困方面取得显著进步， 1 千年发展目标正在取得积极进展。但是，全球资源环 境压力、恐怖主义威胁和国际金融危机给发展中国家， 特别是贫困地区和贫困人口造成的打击十分严重，使 千年发展目标的实现面临严峻的挑战。经过世界各国 政府的努力，尽管全球经济正在从金融危机中复苏， 但金融危机对发展中国家减贫进程的负面影响将长期 持续。 中国作为世界上最大的发展中国家，难以避免地 受到金融危机的深刻影响，中国的贫困地区和贫困人 口也受到金融危机的打击。2001 年以来，中国的减贫 趋势呈现出明显的马鞍形。2000-2003 年，低收入以 下贫困人口从 9422.8 万减少到 8517.7 万，年均减少 301.7 万，减贫进程较“八七计划”期间明显放缓。 2004-2007 年，随着统筹城乡、以工促农战略的实施， 国家相继出台了农业补贴政策，农村社会保障政策， 加大了对贫困地区基础设施和公共服务事业的投入力 度，减贫速度明显加快，低收入以下贫困人口从8517.7 万减少到4319.5 万，年均减少 1049.5 万。2008 年金 融危机爆发后，减贫进程受到明显影响，当年贫困人 口只减少313 万，2009 年也仅减少410 万人，年均脱 2 贫人口规模基本回归到2000-2003 年的水平。取得这 样的成绩，还得益于农村低保的全面实施和不断加强， 否则，如果没有社会保障政策的支撑，这两年减贫的 形势还要严峻得多。 面对严峻的挑战，中国政府及时地实行了积极的 财政政策和适度宽松的货币政策，及时地推出了应对 金融危机的一揽子计划，及时地部署了保增长、保民 生、保稳定的各项举措。在认真调研和实事求是分析 金融危机影响的基础上，中国政府采取了一系列有力 措施促进贫困地区和贫困人口的发展： 一是构建开发扶贫与社会救助 “两轮驱动”的新 机制。按照维持生存靠社会保障，促进发展靠扶贫开 发的新理念，在全国农村建立最低生活保障与扶贫开 发两项制度相结合的机制。截至2009 年底，全国农村 已有2291.7 万户、4760 万人得到了低保金。国家扶贫 开发工作重点县低保户的比重为8.8%，比2008 年的 7.1%提高了 1.7 个百分点；户均领取的低保金693 元， 比2008 年的461 元增加了232 元，增长50.3%。同时， 在国家财政收入增幅明显下降的情况下，进一步加大 了财政专项扶贫资金的投入力度。2009 年，财政扶贫 3 资金增幅和增量都达到历史最高水平。 二是巩固专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫相互衔 接的“大扶贫”的新格局。在不断创新工作机制、提高 工作水平，做好专项扶贫工作的同时，进一步加强了 与农业、水利、交通运输、教育、卫生、民委、广播 电影电视等部门的合作，充分发挥各行业扶贫作用。 鼓励企业、社会组织参与扶贫开发，积极探索企业参 与扶贫开发的认定标准和税收、金融等激励政策。 三是提高扶贫标准，强化专项扶贫工作。提高国 家扶贫标准，对低收入人口全面实施扶贫政策。加快 整村推进步伐，改善贫困地区的基础设施和公共服务； 积极稳妥推进扶贫移民，确保搬得出、稳得住、能致 富；加大贫困地区劳动力务工技能和实用技术培训力 度，帮助返乡农民工重新就业和自主创业；引导贫困 地区调整产业结构，扶持扶贫龙头企业发展，带动贫 困农户增收致