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4、对自然垄断行业的政府规制 政府对自然垄断行业实行公共规制的主要方式： ◆直接规制价格，进行价格管制。 从发展趋势上价格管制在相关领域有所松动。 ◆控制行业进入，人为设置进入壁垒。 其目的是控制自然垄断产业内企业数量。 进入管制的基本形式主要是许可证审批制度。 目前，世界各国对自然垄断产业的进入管制都趋于放松。 如我国的电信行业，在基础电信领域引入竞争机制，由原来的一家发展为现在的六家共同竞争的格局。 ◆制定产品质量、卫生与安全标准、财务标准、核算方法等。 我国部分产业政府规制方式 产业 进入规制 价格规制 电力 准入注册制度 核准 自来水 特许经营 听证会制度和公告制度 电信 国际长途 国家垄断 法定价格 国内长途 国家垄断 法定价格 地区通信 国家垄断 地方政府定价 无线移动电话 寡头垄断 法定价格 无限寻呼 许可证 法定价格 五、产业布局政策与我国产业布局状况 （一）产业布局的相关理论及政策 1、? 产业布局的相关理论 （1）区位论：韦伯工业区位论 ◆影响工业区位选择的三个因素是：运输费用、劳动费用和聚集力 。 （2）比较优势理论： 区域比较优势是决定产业布局的利益机制。 ◆绝对优势理论：源于亚当·斯密的地域分工学说。 ——每个国家或地区都有其绝对有利的、适宜于某种特定产品的生产条件； ——如果各个国家和地区都按其“绝对有利的生产条件” （指产生成本绝对低）进行专业化生产，然后彼此进行交换，这使各国的资源、劳动力和资本得到有效利用。 ◆相对比较优势理论：源于大卫·李嘉图的国际分工理论。 他认为，任何国家都有其相对有利的生产条件，如果各国都把劳动用于最有利于生产和出口相对有优势的商品，进口劣势的商品，这将使各国资源都得到有效利用，贸易双方获得比较利益。 （3）增长极理论：法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁提出。 ◆增长并非同时出现在所有的地方，它以不同的强度首先出现于一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散； ◆增长极是由主导部门和有创新能力的企业在某些地区或大城市聚集而形成的经济中心； ◆主张政府应积极干预区域布局，通过强有力的政府计划和财政支持来主动建立增长极，带动落后地区的发展。 2、影响产业布局的政策手段(侧重经济手段) ◆制定产业布局战略和规划 应该认识到，产业布局是一个宏观经济过程，既要考虑区域禀赋差异，也要考虑国家整体宏观经济的需要，在此前提下制定相应的产业布局战略和规划。 ◆区域性差别财政政策和金融政策手段 政策制定者利用政策选择影响产业布局的形成和调整，其中以财政和金融政策的导向最为明显。 ◆劳动力政策 劳动力是影响产业布局的社会因素之一。除了劳动力数量以及劳动力素质外，劳动力迁移和流动政策对产业布局带来更为直接的影响。 ◆区域差别性对外开放政策 3、产业布局基本原则 （1）全局原则： 全局性原则是产业布局中考虑的首要原则。 （2）分工协作原则： 产业布局的分工协作原则，主要体现在劳动地域分工与地区综合发展相结合上。 （3）集中与分散相结合的原则： 产业布局的相对集中是社会化大生产的客观要求，是提高经济效益的有效形式。而适当分散有利于产业的均衡布局。 无论是产业集中还是分散都需要把握一个适度的原则。 （4）经济效益原则： 这是评价产业布局合理与否的最基本标志。 （5）可持续发展原则 （二）我国产业布局的形成与发展态势 1、一五时期产业布局政策 在产业布局的总体考量上，具体做法是： ◆从资源条件及成本角度，工业分布力求接近原料地、燃料地和消费地； ◆工业布局与巩固国防相适应； ◆加强内地工业发展，改变内地工业落后局面，实现产业布局的空间平衡； 2、二五——五五时期产业布局政策 ◆ “二五”时期产业布局政策最初发展目标是继续在内地建设新的工业基地，使工业布局适合资源和国防条件，促进少数民族地区工业发展。但后来盲目追求地区工业自成体系，导致工业发展呈现分散状态。 ◆三五和四五时期，由于国际政治局势的变化以及对当时局势的错误估计，工业布局实行大规模内地推进。 三五时期以西南为重点，内地与沿海的投资之比是1：0.46； 四五时期工业建设以豫西、鄂西、湘西为重点，内地与沿海投资之比为1:0.74，沿海投资比重有所回升。 3、改革开放后效率导向的产业布局政策 ◆六五时期加快沿海地区工业的发展，实行以沿海带内地的产业布局政策，重点是建立经济特区，在沿海开放城市实行差别性政策； ◆七五时期产业布局政策目标是由东向西推进政策，确立沿海地区的区位优势，把能源和