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百度推广诟病多年背后：工商监管显空白地带 论文类别：计算机?-?网络营销上传时间：2016/5/4?14:46:00论文作者：未知 ? 　　中讯：百度血友吧事件余温未散，五一假期期间，青年魏则西之死再次让百度成为众矢之的。魏则西去世之前曾发帖质疑百度与医院的行径，称后悔轻信百度竞价排名(百度推广)及武警北京总队第二医院的生物免疫疗法等。 　　外界对于百度付费推广争议的核心焦点之一就是，付费推广是否属于广告，并受到广告法的监管。 　　事实上，包括新浪、搜狐、腾讯搜搜、谷歌等在内都因发布文字链接医疗信息违规等受到各地工商局的监管，国家工商总局2016年发布的至今仍在征求意见中的《互联网广告监督管理暂行办法》第三条明确了“付费搜索结果”为广告。 　　但百度对于付费推广的定位则有矛盾的表述。当百度面对行政监管调查、媒体曝光时，百度口径为：百度推广本质是基于搜索引擎技术推出的信息检索技术服务，不属广告。而多起诉讼均显示，百度也曾主张过自己的百度推广业务属于广告。 　　除百度自身采取的模糊战略外，工商部门的监管空白更让人忧心。最终，具有双面的百度推广中那些虚假、违规等信息一直处于空白监管空白地带。公众则在等一个有解的答案。 　　为何对百度出现监管空白？ 　　4月28日，魏则西事件发酵时，百度立即做出回应称，涉事医院是一家公立三甲医院，资质齐全；5月1日，百度则表态称，正积极向发证单位及武警总部相关部门递交审查申请函，希望相关部门能高度重视，立即展开调查；5月2日，在国家网信办成立联合调查组后，百度发布声明，表示欢迎并将全力配合主管部门调查，接受监督。 　　至于此次百度是否能逃避监管，外界仍持质疑态度。 　　不久前，刚平息的百度贴吧事件处理结果是，百度解除同医院的商业合同，并承诺血友病吧将不会被出售给医院等商业机构，但百度未因此而受到处罚。分管医疗的国家卫计委相关官员仅表示，该事件被媒体报道后，他们高度关注，并动员其系统的专业机构和百度开展合作，规范一些疾病条目的贴吧解读，但关注乙肝领域的公益组织亿友公益创始人雷闯向21世纪经济报道记???表示，截至目前贴吧中的相关疾病解读并没有多大改变。 　　在百度贴吧事件后，包括亿友公益在内36家关注健康疾病类的公益组织联名向北京市工商局举报百度公司利用竞价排名等推广方式，发布大量涉嫌虚假医疗广告。北京市工商局将举报信转给海淀区分局，但至今已超法定期限，海淀工商分局逾期未回复。雷闯向21世纪经济报道记者表示，亿友公益已于5月3日向北京市工商局提起行政复议。 　　截至目前，在北京市企业信用信息网上，百度没有因为违法广告而被处罚过的信息，而新浪、搜狐、阿里巴巴以及同为搜索引擎的谷歌等公司也都曾因为违反广告法发布信息而被处罚。 　　如2014年7月搜狐网首页“爱丽女性”板块发布了“糖尿病降糖神话”等文字链广告；2014年7月在其新浪网首页“商讯动态”板块发布了“揭秘：痛风、痛风-发病根源”、“揭秘糖尿病人发病根源”等文字链广告。北京市工商行政管理局海淀分局判定，新浪、搜狐未尽到审慎、有效的审查义务。对当事人予以通报批评，并做出罚款3000元的处罚。 　　相关的处罚案例不止于此。2011年8月，深圳市场监督管理局发现腾讯旗下“SOSO”搜索引擎推广页面中发布了侵犯劳力士注册商标的广告，并做出了相应处罚。 　　但是至今未能找到百度的被行政处罚的案例，即使相关发布主体已受到处罚。如，2011年上半年，浦东工商依照《广告法》对作为广告主在百度发布“性病”、“性病治疗”等关键词广告的10家民营医院予以处罚。对于百度网违法发布医疗广告的案件线索，上海工商也已知会移送北京工商，但百度作为广告发布者仍未受到北京工商的任何处罚。 　　谁说的算？ 　　为何百度推广一直处在监控空白地带？互联网虚假医疗广告公益联盟志愿者田军伟对21世纪经济报道记者称，这是因为工商总局一直未将百度推广界定为广告，换言之，百度推广不受广告法监管。 　　早在2012年田军伟向北京工商局海淀区分局举报百度推广发布“违法广告”。最初，海淀区工商局不予立案查处。田军伟提出行政诉讼，海淀工商以不确定百度推广是否为广告为由，再次拒绝受理。后北京市第一中级人民法院民事判决书指出，“涉案推广链接符合《广告法》关于广告的定义”。 　　但即便法院判决已定性付费推广为广告，海淀工商对田军伟对百度推广涉嫌违法的举报，仍然不予以处理，并在2013年12月20日，海淀工商重新答复中表示：关于百度推广是否适用《广告法》调整规范，我局经北京市工商局于2008年12月4日向工商总局请示，尚未得到答复。另，2013年11月19日北京市工商局就你举报的“百度推广”是否适用《广告法》调整规范问题再次向工商总局请示，现正等待答复。 　　工商系统内部对于百度推广是否属于广告法监管范围，似乎