失独家庭的养老风险及规避建议.docVIP

田ｊ五蜀工盈 焦点Ｆｏｃｕｓ 失独家庭的养老风险及规避建议 郎文平（渤海大学管理学院辽宁锦州 １２１ １０３） 摘要：随着计划生育政策的推行，独生子女家庭的隐性风险已日益凸显，失独家庭这一群体正走进公众的视线。解决失独者经济保障风险、生活照料风险、精神慰藉风险是国家义不容辞的责任。为有效规避风险，采取适时的人口政策调整，建立失独家庭养老模式，创立失独老人专项基金，为当前社会养老保障体系的完善提供了可行性饧?关键词：失独者；养老风险；人口政策：隐性危机 １．引言 独生子女政策，却到中年遭遇独子夭折。在中国，独生子女家庭 目前全国失去独生子女 是为控制人口总量作出贡献的群体。有研究称，计划生育使中国 群体日益庞大，”失独家庭” 目前的人口规模缩减了４亿，这意味着中国将世界７０亿人口日 超百万，且每年新增７．６万 推迟了５年。这些积极响应国家政策的“光荣一代”，除了丧失 个，步入老年的失独者无处 爱子的孤苦外，如今更担心疾病、养老等一系列现实难题，而目 可去，治病养老成了难题。如 前相关帮扶、保障体系却相对滞后，缺乏有力的倾斜政策，失独 何让失独者走出浓重的心理 老人的养老路艰涩难行。一些上了年纪的失独家长没法照顾自 阴影，如何解决他们的养老 己，试图住养老院，却因无子女签字屡次被拒。长期忍受着压抑、 就医等现实问题极为迫切。 自闭和尊严的精神折磨，有的失独家庭无奈常年寄住寺庙，终日 根据中国国家统计局发布的 念经，与同样的失独群体抱团取暖，甚至造成了社会上的群体歧 数据显示：２０１１年，中国全 视。不仅仅是失独者，更多的第一代独生子女的父辈，如今都开 国总人口约为１３４７３５万人， 始面对养老问题。在独子时代，一个养老问题，就绑缚了整整两此前抽样调查２００９年中国１５～２９的年轻人约占总人ｒ－ｉ的２１．０９％。 代人。另根据卫生部发布的（２０１０中国卫生统计年鉴》所显示的该年龄 解决失独老人的养老保障问题，是当前中国社会、政府义段人口疾病死亡率来推算，１５—３０岁年龄段的死亡率至少为４０万 不容辞的责任。２００７年８月，中国正???出台了独生子女伤残死人。根据联合国的预测，２１００年中国人口将只有５亿，未来可能 亡家庭扶助制度，当年在全国１０个省市试点，并于此后向全国有千万失独家庭。当下家庭人口的“４２１”结构初呈危机，“失独” 推行。近期，国务院新闻办于９月２０日日举行发布会，介绍党已经给了我们重要的启示。解决这一群体的养老问题，既关系到 的十六大以来中国基本民生保障工作进展情况，民政部副部长社会的和谐与稳定，也关系到计划生育政策贯彻执行和国家宏观 窦玉沛表示，可参照“三无”老人，来解决失独家庭的一些问目标的实现。本文立足风险视角，分别分析了当前中国城市、农 题。此后，在刚刚召开的”十八大”中，面对养老议题，担任村”失独家庭”现状及其养老困境与人口政策调整的关系，在指 与社会服务相关工作的党的十八大代表赵广军、华南农业大学出其面临风险的基础上，提出了规避风险的建议。 公共管理学院劳动和社会保障系主任张开云等访谈嘉宾均对新 ２．文献综述 快报记者表示，除了要关注城乡养老制度的与时俱进，应对“老 改革开放以来，中国政治、社会、经济发生着巨大而深刻的 有所养”提出更高要求：除了老有所养，老年人应当“老有所变化，中国人口问题也经历着同样深刻的变化过程。３０年的计 医”、“老有所事”，并在养老服务事业的发展下享受更高质量的划生育政策使中国少生了４亿多人，节约了数以万亿的社会抚养 晚年生活。这些政策说明，政府正逐步加大养老保障力度，现费用，缓解了人口给经济、社会、环境的多重压力。相应的，独 今失独家庭养老保障体系也正面临重大的精神层面和物质保障生子女家庭的隐性风险却被人们所淡化。失独父母，这一曾被忽 的困境与隐性风险。略的群体，近来得到社会各界的关注。尽管巳逐渐成为社会的热 农村失独家庭面临的养老困境。从风险的存在形式上看，农点，但中国到底有多少失独家庭目前仍没有确切的数据统计。一 村失去独生子女的父母面临着比城市失独家庭更加严重的经济基组反复提及的数据是：“专家估计，失独家庭超百万”“同时每年 本保障风险和精神慰藉的非经济养老风险。随着近年中国农村经新增７．６万个”。人口学专家、《大国空巢》作者易宫贤根据人口 济的发展，农村生活水平明显提高，相应的生活方式、生育观念、普查数据推断：中国将有１０００万家庭成为失独家庭。易富贤的 家庭结构、意识形态观念等都发生着改变。农村独子家庭群体日数量推断来自于两组数据：一个是中国从１９７５—２０１０年共产生 益庞大，农村子女进城读书、务工成为普遍趋势。大部分的农村了２．１８亿个独生子女家庭：另一个是２０００年人口普查数据显 居民依靠家庭、子女和经营土地收入来解决养老问题。对于农村示，每出生１万人，就有