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进口废物原料口岸放射性检验若干问题讨论和改进建议 进口废物原料口岸放射性检验若干问题讨论和改进建议 1 前言 　　进口废物原料是指列入我国《自动许可进口固体废物目录》《限制进口固体废物目录》经国家环保部门审批允许进口的一种可用作原料的固体废物。因具有较大的安全和环境风险，长期以来，我国口岸检验检疫部门将其作为一种重点敏感商品进行严格检验监管，经检验符合国家环境保护强制性标准的，予以放行，否则予以退运。其中，放射性污染检验与防控作为进口废物原料检验监管中的一项重要内容，长期以来备受各级检验检疫机构、进口商、废物利用企业和相关部门的关注。一方面，检验检疫部门作为口岸执法把关部门，必须严格依法施检，最大限度地杜绝放射性污染废物闯关入境。另一方面，检验检疫部门还必须科学施检，在确保执法把关有效性的前提下尽可能提高通关速度，便利通本文由论文联盟http://www.LWLM.Com收集整理关，避免因繁琐的放射性检验检测程序导致货物滞港、压港的发生。根据有关法律法规，进口废物原料放射性检验主要依据是《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》（GB 16487.1～16487.122005）和《进口可用作原料的废物放射性污染检验规程》（SN/T标准。GB 16487.1～16487.122005主要从管控角度规定了涉及环境保护和人身安全的有毒有害夹杂物或污染物的含量限量，包括放射性污染限量。SN/T要规定了放射性污染检验的程序、方法及合格评定限值。国家质检总局规定各級检验检疫机构要严格按照《进口可用作原料的废物放射性污染检验规程》 （SN/T对所有进口废物原料实施放射性检验》 [1]。据此，SN/T属推荐性行业标准，但事实上已经具有须强制执行的效力。 GB 16487.1～16487.122005和SN/T互引用、互为补充。 　　本文依据文献分析、理论推算并结合多年工作经验，对GB 16487.1～16487.122005和SN/T用在口岸进口废物原料检验监管实践中存在的问题进行了讨论分析，提出了改进进口废物原料放射性检验的具体建议，为GB 16487和SN/T 0570今后的修订提供参考。 2 进口废物原料口岸放射性检验工作的特点 　　目前，我国是全球最大的废物原料进口国。进口废物原料主要有以下特点：一是进口量大，质量安全风险高，对口岸检验检疫依法施检、科学施检、快速施检提出了很高要求。据统计，2012年全国共有3662家企业在21个省、自治区和直辖市的200多个口岸，进口各类废物原料37.14万批、5892.72万t、货值365.94亿美元，上述废物原料来自全球159个国家（地区），其中90%以上为集装箱运输。进口废物原料质量安全形势不容小觑，2012年经口岸检验检疫部门实施到货检验检出不符合国家环境保护强制性标准的260批、5.58万t、货值2085.36万美元，其中，涉及放射性检验不合格的34批；另有5117批、58.10万t不符合中国环保控制标准的废物原料被海外装运前检验机构拦截在境外发货口岸[2]。二是运输方式多样，流转环节多，运输工具及货物自屏蔽对放射性检验工作影响很大。我国废物原料进口口岸包括海（河）港、铁路、公路口岸，运输方式包括集装箱、散装船、火车、卡车等多种方式。以集装箱装载进口废物原料为例，从卸船到口岸监管部门放行，涉及堆场堆存、集装箱转场、开掏箱查验、货物回箱等环节，集装箱以及货物自身对射线的屏蔽效应对放射性检验具有很大影响。在设计放射性检验程序时，如何在尽可能降低屏蔽效应的影响和不降低放射性检验的效率之间求得平衡是首要解决的问题，因此检验地点的设置和检验时机的把握显得极为重要。 　　3 GB 16487.1～16487.122005和SN/T在问题探讨及分析 　　3.1 GB 16487.1～16487.122005和SN/T放射性检验的基本规定 　　GB 16487.1～16487.122005涉及进口原料放射性限量主要涉及3个方面的要求[3]：（1）禁止混有放射性废物。此项规定意味着进口废物原料中一经检出放射性废物，即可判定整批不合格。（2）放射性核素比活度限值。列出了16种放射性核素和2种不明成分的放射性核素活度浓度限值，规定进口废物原料中放射性核素活度浓度应低于该限值（见表1）。（3）alpha;、beta;表面污染水平。规定进口废物原料的表面任何部分的300cm2的最大检测水平的平均值alpha;不超过0.04Bq/cm2，beta;不超过0.4Bq/cm2。此外，GB 16487.1～16487.122005还规定涉及放射性的检