[管理学]xzx10南京教院 公共行政学 ppt教案第十讲.pptVIP

第十章 行政方法 一、行政方法的含义与作用 二、行政方法的基本手段 三、行政方法的技术方法 工欲善其事，必先利其器 近年来，J市来自基层的各种请示报告、反映群众要求、意见的来信来访，一度明显地增多，弄得一些机关的同志疲于应酬。市委、市政府认为，出现这种状况的一个重要原因是：一些同志在新形势面前，仍然习惯于依靠召开会议、下达文件领导工作，浮在面上谈空话，打官腔，使许多本来能够尽快解决的问题迟迟得不到解决。于是，市里结合建立严格的目标管理责任制，在党政机关和党政干部中统一推行了“跟踪办公”新办法：将全市各?项工作任务化成具体指标，自上而下，层层分解到部门和个人；将办公地点从会议桌旁和文件堆里搬到自己所担负的工作第一线，集中主要精力调查研究，提供服务；对各自职责范围内存在的矛盾和问题，实行包干负责，不拖不推，一抓到底。全市327名局级以上领导干部，坚持用一半的时间深入实际，调查研究，对影响改革、影响生产和群众生活的各种问题抓住不放，跟踪解决了946个问题。 问题：结合案例谈谈目标管理责任制的意义。 一、行政方法的含义与作用 1、什么是行政方法？ 行政方法——行政机关或具有准行政职能的法定机关和授权机关及其工作人员，为了履行行政职能，实现行政目标，而采用的各种方式、手段、措施的总称。 2、行政方法的作用 （1）行政实践的中介和桥梁； （2）履行行政功能的重要环节； （3）实现行政目标的根本途径； （4）提高行政效率的关键； （5）加快实现行政的现代化； （6）衡量行政水平的重要手段。 3、行政方法的分类 （一）按公共行政信息沟通的特点分类 权威性沟通；利益性沟通；价值性沟通 二、行政方法的基本手段 包括行政手段、经济手段、法律手段、思想教育手段。 1、行政手段 （1） 行政手段——政府凭借政权力量，依靠行政组织制订的政策、指令、计划方法实现国家对行政工作的领导和管理。 具有强制性、权威性、非经济利益性、垂直性、具体性、封闭性等特点。 （2）行政手段包括4种： 行政命令手段（借助国家权力，运用命令、指示等，按照行政隶属关系，直接控制和指挥下级活动） 行政引导手段 行政信息手段 行政咨询服务手段。 （3）行政手段的作用 优点：简便灵活、有效处理问题；具有无偿性特点；有利于贯彻上级的政策。 不足：不利于发挥下级的积极性、主动性；信息传递易失真、横向沟通困难。 2、法律手段 （1）特点：权威性、强制性、规范性、稳定性。 （2）法律手段的类型 包括：行政决定、行政检查、行政处置、行政强制执行4种。 A、行政决定 即行政机关依法对相对人的权利、义务作出单方面规定处理的行为。具有强制性、单方性特点。 又包括行政许可、行政奖励、行政命令、行政处罚。 B、行政检查（或行政监督检查） 即行政机关依法对相对人是否守法、是否遵守具体行政决定而进行的检查、了解行为。 如工商、税务、文化机关的检查，以及人身检查、证件检查等。 C、行政处置（或即时强制） 即在国家安全受到威胁、社会公共利益受到危害或即将受到危害时，有权行政机关临时采取的特别强制性措施。具有即时性、紧迫性和直接强制性特点。 如强制带离现场、扣留物品和嫌疑人、强制治疗等。 D、行政强制执行 即为了保障法律、法规和行政决定得到落实，行政机关强制不履行行政义务的相对人履行的一种执法行为。 其前提是相对人不履行法律或有关行政决定。 如查封、扣押相对人的财产，强制拆除违章建筑。 （3）法律手段的作用 优点： 权威性、强制性有利于提高行政效率。 不足：缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性。 3、经济手段 （1）定义 即行政主体根据经济规律，运用价格、信贷、财政、利率等经济杠杆，通过调整利益关系而实施管理的方法。 特点：利益性、间接性、多样性。 （2）经济手段的作用 优点：以物质利益为基础，能够有效调动积极性和主动性。 不足：作用领域主要限于经济领域，不能解决社会需求和精神问题。 4、思想教育手段 （1）定义 即依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等方式，激励行政人员去实施行政目标的手段。 包括启发教育、说服劝告、建议协商、树立典