旧城拆迁改造流程教程文件.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 附件一：日照市人民政府关于城中村改造的意见（试行） ? 各区县人民政府，日照经济开发区、山海天旅游度假区管委，市政府各部门，各高等院校，市属各企事业单位，国家、省属驻日照各单位： 　　为进一步优化城市布局，改善城市环境和居民生产、生活条件，加快城市化进程，现就城中村改造工作提出如下意见： 　　一、指导思想 城中村改造工作，要坚持以科学发展观为指导，以改善城市环境、推进城市化进程、构建和谐社会为目标，统一规划，综合开发，配套建设，统筹考虑村（居）民安置、城市景观和经济社 会发展等因素，兼顾各方利益，合理安排村（居）民安置、产业发展、社区服务和配套公共设施等项目，将城中村改造成现代化城市社区。 城中村改造要遵循以下基本原则：（一）统一规划，有序实施。要按照城市总体规划的要求实行统一规划、成片开发、配套建设。改造规划经批准后，根据各村（居）实际，制定拆迁补偿安置方案，分期组织实施。（二）政策推动，市场运作。要根据各村（居）的实际情况，制定切实可行的措施，统筹考虑各方面的利益，充分调动街道、村（居）和村（居）民的积极性，运用市场机制推动改造工作顺利进行。（三）以人为本，量力而行。工作中要取得广大群众的理解和支持，保证城中村改造顺利进行与社会和谐稳定，做到成熟一片、改造一片，真正成为民心工程。（四）综合配套，改制与改造并举。在城中村改造过程中，配套进行户籍、土地、社区管理、经济管理、社保体系、经济组织组建与改制等多方面的改革，解决城区内管理二元化的问题。 二、组织领导 市政府成立由分管副市长任组长，市信访、发改、公安、监察、民政、财政、劳动保障、规划建设、国土资源、城市管理行政执法、人防等部门和东港区政府、岚山区政府、日照经济开发区管委、山海天旅游度假区管委负责人为成员的日照市城中村改造工作领导小组（以下简称市领导小组）。 各区政府（管委）也要相应成立城中村改造工作领导小组（以下简称区领导小组）。 市领导小组职责：负责全市城中村改造的指导与协调工作。组织编制日照市城中村改造总体规划和年度计划；审查区领导小组编报的城中村改造年度实施计划；协调有关部门制定城中村改造配套政策；对城中村改造工作进行检查、指导和监督。 区领导小组职责：具体组织实施辖区内城中村改造工作。根据全市城中村改造总体规划，编制辖区内城中村改造修建性详细规划；制定辖区内城中村改造进度计划和年度实施计划；制定具体的实施方案和保障措施；做好辖区内的信访稳定工作；协调解决辖区内城中村改造中遇到的问题。 　　三、方法步骤 　　 （一）区领导小组根据全市城中村改造规划，确定拟改造的城中村，向市领导小组提出改造申请。要优先选择城中村改造迫切、基层领导班子坚强有力、群众接受程度高和通过改造能尽快改善群众生活环境及城市环境、促进区域经济发展的村（居）。 （二）区领导小组根据市领导小组的意见，并按照规划设计条件和有关政策、规范要求，组织编制城中村改造修建性详细规划，按程序报批。规划要坚持高起点、高标准，避免低水平、低质量开发建设。 （三）城中村改造详细规划批准后，由区领导小组组织项目所在街道办事处、村（居）委实施。 　　（四）村（居）是城中村改造的主体，担任拆迁人，负责补偿安置。城中村改造的拆迁补偿安置应按照国家、省和市城市房屋拆迁管理的有关法律、法规和政策执行。 　　（五）进行改造的城中村，其所在街道办事处要会同村（居）委根据国家、省、市有关法规政策和各村（居）实际情况，制定对被拆迁村（居）民的补偿安置方案，经村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论通过，报区领导小组批准，向市领导小组备案后组织实施。 　　（六）在城中村改造过程中，建设安置房屋前期投入及拆迁补偿所需资金可从以下渠道筹集：（ 1 ）村（居）经济积累；（ 2 ）从城中村改造土地出让收入或各区政府（管委）借支；（ 3 ）以改造项目抵押，从金融机构融资。 　　四、改造政策 　　（一）土地、房产管理政策。 　　1. 列入年度改造计划的城中村，村（居）座落的土地属于集体所有性质的，依法转为国有土地。 　　2. 为解决被改造村（居）改造资金和群众居住问题，在编制城中村改造规划时，按人均 45 平方米的标准预留村（居）民居住安置用地，剩余土地首先保障城市基础设施和道路建设用地，其余交由政府纳入储备。 　　3. 村（居）民居住安置用地，按照划拨方式供应，建设的房屋纳入安居工程管理，安置居住用房上市交易时按照已购公有住房上市交易相关政策办理。 　　4. 城中村改造范围内的土地由被改造村（居）负责拆迁腾空。改造区域内的城市主、次干道按照职责分别由市、区政府（管委）投资配套建设。 　　5. 城中