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学习档案法 档案法基础知识讲义 沈阳市档案局科研教育处　 佟金莲 档案法制基础知识 一、档案法概论 二、档案法规体系 三、档案管理 四、档案的利用与公布 五、档案工作奖惩 六、档案法的施行 七、档案职业道德 一、档案法概论 （一）、档案法概述 　 （二）、档案法律关系 （三）、档案法的基本原则 （一）、档案法概述 　　 1、档案法概念： 　　　是调整国家机关、企业、事业单位及其它社会组织和公民在档案管理、保护、利用过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。 　　　2、调整的对象： 　　　国家档案行政管理部门与国家档案行政管理部门、国家机关、社会组织、公民、外国人之间的档案关系 （二）、档案法律关系 1、档案法律关系 　　档案法律关系是经档案法规范和调整的，因 实施国家档案行政管理权而发生的档案行政管理 部门与被管理部门之间的权利和义务关系。 　　　　　　 ＊主体：参与者 2、构成要素 ＊客体：财务、档案、行为 ＊内容：主体的权利和义务 （二）、档案法律关系 3、调整的范围 对象的确定性 范围的广范性 内容的专业性和易变性  （二）、档案法律关系 4、地位 是行政法的一部分 是依法治档的法律依据 是提高档案行政管理效率的有效手段 是有效地保护档案财富的可靠保障 是促进开发利用档案资源的有效保障 是完善档案法规体系建设的重要依据 (三)、档案工作的基本原则 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，便于社会各方面的利用。 集中统管原则 统一、分级、分专业 保护档案的原则 完整、安全 服务社会的原则 编研 现行文件中心 二、档案法规体系的构成 1、档案法律 2、档案行政法规 3、中央档案行政规章 4、地方档案法规 5、地方档案行政规章 (一)档案法律管理档案的范围 《档案法》第二条作出了明确的规定：“本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。” 从以下四个方面理解： (一)档案法律管理档案的范围 以下四个方面理解： 1、客观范围：对国家和社会有保存价值的档案 2、特有属性：从事社会实践中直接形成的历史记录 3、形成主体:” 过去和现在的国家机构、社会组织以及个人“。 4、产生领域和基本形态：领域包括政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等 形态包括纸质、实物、电子、磁性载体等 (二)法定档案的管理 1、对属于国家所有档案的管理 2、对属于集体和个人所有对国家和社会有保存价值档案的管理 3、对具有国家意义和社会意义档案及其复制件的出卖、赠送、交换的管理 1、对属于国家所有档案的管理 立卷归档“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何人不得据为已有”。 立卷归档是我国档案工作制度 立卷归档的范围 1、对属于国家所有档案的管理： 向档案馆移交制度 “机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案”。 省级以上档案馆接收立档单位保管20年的档案 省辖市和县级档案馆接收立档单位保管10年的档案 1、对属于国家所有档案的管理： 3、科学管理档案 *建立科学的管理制度,实现保管的规范化、标准化。 *配置安全保存档案的专用库房，配备防盗、防火、防渍防有害生物的必要设施。 *配备现代化管理设备。 建立登记手续，按国家规定利用保密档案 2、对属于集体和个人所有对国家和社会有保存价值档案的管理 “集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不完全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施；必要时，可以收购或者征购”。 2、对属于集体和个人所有对国家和社会有保存价值档案的管理 集体所有档案和个人所有档案的含义 集体所有档案，是指以生产资料的劳动群众集体所有制为基础的企业事业单位和公民，根据自愿互利原则组成的联合企业事业单位在从事生产、经营等活动形成的档案。 个人所有档案是指私营企事业、事业单位以及公民个人在私务事物中形成的通过佥继承、赠送的档案 2、对属于集体和个人所有对国家和社会有保存价值档案的管理 集体和个人所有档案中具有国家和社会保存价值的范围 清代和清代以前的档案 民国时期具有重要意义的档案 建国前党及其领导下的政府