第三章_卫生行政执法.ppt

第三章 卫生行政执法 主要内容： 一、卫生行政执法概述 二、卫生行政执法主体 三、卫生行政执法行为 四、卫生行政监督 五、卫生行政处罚 广义的卫生行政执法 ① 抽象行政行为：卫生立法 ② 具体行政行为 ③?卫生行政司法行为 狭义的卫生行政执法： 具体行政行为 区分下列行政行为的类型 1、某医疗机构被吊销经营许可证； 2、全国人大制定《中华人民共和国药品管理法》 3、国务院制定《医疗事故处理条例》 4、药品监督管理部门对某药店实施处罚 5、卫生行政部门对某医疗事故进行行政处理 一、概念 卫生行政执法是指卫生行政执法机关依据有关法律法规的规定，针对特定的对象或事件所采取的具体的能直接产生法律效果的卫生行政行为. 具体行政行为的类型 1、行政卫生许可； 2、卫生行政监督； 3、卫生行政处罚； 4、卫生行政奖励； 5、卫生行政强制。 二、卫生行政执法特征 1、卫生行政执法的主体是特定的 卫生行政管理机关、法律法规授权的组织。 2、卫生行政执法是职务性行为 执法主体必须在法律规定的职权范围内履行其职责、不得越权或滥用职权。 3、卫生行政执法的对象是特定的 即行政相对方（人）——公民、法人或其他组织。 4、卫生行政执法是法定的 即行为主体依据有关法律、法规、规章等进行卫生管理活动。 5、卫生行政执法是单方行为 行政行为是单方行为，即行政主体可以根据自己的意志、不必征求行政相对方的同意而作出行政行为。 6、卫生行政执法必然会产生一定的法律后果 即确定一定的权利和义务。 下列行为是否属于卫生行政执法？ 1、药政部门对违反价格管理规定的药店实施处罚； 2、卫生行政部门打击非法行医行为； 3、医院对违反劳动纪律的某位医生扣发奖金； 4、卫生防疫站对某小食店实行卫生处罚； 5、计划生育委员会对某违反计划生育政策的人实施处罚。 《中华人民共和国食品安全法 》第八十一条　县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责； 《国内交通卫生检疫条例》第4条 卫生行政部门、铁路、交通、民用航空行政主管部门的卫生主管机构是法定的交通卫生行政执法主体 2、卫生行政执法主体法律地位的内容： 3、卫生行政执法主体的分类 爱国卫生管理机关 爱国卫生运动委员会 主要职责： 进行爱国卫生运动方面的管理和执法活动 （二） 卫生法律、法规授权组织 《公共场所卫生管理条例》（1987） 第十条 各级卫生防疫机构，负责管辖范围内的公共场所卫生监督工作。 　　民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生监督，并接受当地卫生防疫机构的业务指导。 1、委托组织的定义： 指受卫生行政执法机关委托，承担具体卫生执法任务的组织。 2、委托条件： ①必须有法律、法规或规章的明确规定，否则行政机关不能自行委托； ②委托组织必须符合行政处罚法规定的三个基本条件，即依法成立的管理公共事务的组织；有熟悉法律和业务的工作人员；有相应的技术检查和鉴定能力。 四、 卫生行政执法行为 （一）行政行为 p20 1、羁束行为与自由裁量行为 2、依职权行为与依申请行为 3、要式行为与非要式行为 （二）卫生行政执法行为 是指卫生行政执法主体在行使卫生执法职权过程中，依法作出具有法律效力的行为，是卫生执法主体依照法律实施卫生行政管理职能的行为。 实体要件：p20 执法主体合法； 执法行为不能越权； 执法行为的内容合法； 执法行为必须是执法机关真实意志的表达； 执法行为必须有一定标的物。 程序要件： 指执法行为要符合法定程序和形式。 卫生许可申请、卫生监督检查、卫生行政处罚、卫生行政复议等都规定有一定程序、步骤、方法和要求。 卫生行政执法行为分类 行政赋权行为 行政限权行为 行政确认行为 行政裁决行为 行政救济行为 第二节 卫生行政监督检查 1、概念与特点 1）定义—— 卫生行政执法主体为实现卫生管理职能，依法对公民、法人或其他组织遵守卫生法律法规和执行卫生行政决定的情况予以监督、检查的具体行政行为。 2）特点 A、监督主体特定 B、监督内容特定 C、属于具体行政行为 D、单方法律行为 E、监督目的特定： 2、卫生行政监督范围p28 1）预防性卫生监督 针对卫生防护设施 2）经常性卫生监督 针对特定行政相对人的卫生状况和履行法定义务情况 3）安全性论证 针对新化学品或产品 《职业病防治法》 　第十六条 建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用。 　　 2、卫生行政监督范围 4）健康检查监督