招标投标基础讲义（行政监督指南）.ppt

引子 花自己的钱，给自己办事 花自己的钱，给别人办事 花别人的钱，给自己办事 花别人的钱，给别人办事 2009年9月8日来自四川的报导 泄露招标秘密，汉源前副县长被判12年 2008年至2009年初，在雅安市永定桥水库首部枢纽工程招标投标过程中，从业主代表到中介机构、评标专家和竞标企业代表，几乎所有的参与者都在表演一场“串通招投标”的戏，差点给国家造成7000万元的经济损失，当地有关部门及时侦破了这起水利工程串标案，招标工程业主代表、汉原县原副县长、永定桥水库管理局长兰绍伟因串通投标罪、受贿罪，日前被雅安市名山县人民法院判处有期徒刑12年，四川大和公司总经理刘某一串通投标罪被判处有期徒刑2年，缓刑3年。 该项目工程概算3亿元人民币 参与投标的企业向兰绍伟的酬金为投标总价的1%～3%，获取了招标秘密； 不具备资质的四川国信工程项目事务所向兰绍伟行贿18万元以大和名义取得表示代理资格，承诺帮投标人中标，投标人只要中标按2%到3%酬谢代理机构； 评标专家花钱买通，虚假评标； 投标人邀请本系统友情陪标，彼此差价不超过1.7%，中标人比标底少了400万元。 该案件破案后重新招标比标底少了7000万元。 第一单元 第一章《招标投标法》是我国民商法领域中的一部特别法 第二章《招标投标法》程序规则的主要内容 第三章《招标投标法》赋予招标代理机构的法定地位和作用 第四章《招标投标法》赋予评标委员会的法定地位和作用 第五章 评标专家和评标方法 第六章 招标投标行政监督 第一章《招标投标法》是我国民商法领域中的一部特别法  一、《招标投标法》的法律渊源和相关法律法规体系 二、《招标投标法》是我国民商法领域中的一部特别法 三、《招标投标法》的核心内容和法律责任 四、《招标投标法》和相关法律的关系 第一章《招标投标法》是我国民商法领域中的一部特别法  程序法是经济决策科学化、民主化的最大保障。一部完善的程序法可以使一项重要的决策失误率降到最小处，也可以使经济管理完善化，使产生腐败的漏洞降到最少处。 中国政法大学终身教授 江平 学习、研究《中华人民共和国招标投标法》（以下简称〖招标投标法〗）的法律渊源和相关法律体系是在招标投标活动中有关当事人主张权利的法律依据和行使请求权的规范基础。 作者 一、《招标投标法》的法律渊源和相关法律 法规体系 （一）我国《招标投标法》的法律渊源 （二）我国法律法规的效力等级 （三）我国招标投标法律法规体系的建立和完善 （一）我国《招标投标法》的法律渊源 1．宪法：中国革命的先行者孙中山先生指出，所谓宪法就是“国家构成法，亦即公民权利的保障书”，宪法主要两大使命，一是保障人民的权利，二是规范公仆的权力，是一个国家的根本法，具有最高法律效力，是其他立法工作的根据。 为保障人民的知情权、监督权，有些国家在宪法条文中对招标有明确规定，如秘鲁宪法规定“用公款签订合同以及购置和转让财产必须通过招标进行”。其他诸如墨西哥、洪都拉斯、萨尔瓦多等国的宪法中也有关于招标的条款。 （一）我国《招标投标法》的法律渊源 2．基本法律和普通法律：在我国指由全国人民代表大会制定的《民法》、《刑法》等基本法律和全国人民代表大会常务委员会制定的其他法律和一般法律。 如：《招标投标法》、《政府采购法》等。 3．行政法规：国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规由总理签署国务院令公布。 如《建设工程质量管理条例》，我国《招标投标法》和《政府采购法》相应的实施条例正在起草过程中。 （一）我国《招标投标法》的法律渊源 4．地方性法规、自治条例和单行条例：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可制定地方性法规。省、自治区、直辖市的人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以发布。 《招标投标法》颁布后，全国绝大多数省、市、自治区人大常委会都颁布了规范招标投标的地方法规。 （一）我国《招标投标法》的法律渊源 5．部门规章：由部门首长签署命令予以公布。地方政府规章由省长或者自治区主席、直辖市市长签署命令予以公布。 目前，在招标投标活动中，使用最多的是国务院各部门制定的规章，以及地方法规和政府规章。 （二）我国法律法规的效力等级 1．宪法具有最高的法律效力，一切基本法律、一般法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。 2．基本法律、普通法律的效力高于行政法