自考行政法学各章节串讲.docVIP

第一章　绪论 第一节 行政法的概念 一、行政的含义：行政是指国家行政机关对国家与公共事务的决策、组织、管理和调控。 二、行政权利与公民权利 （一）行政权 1.行政权的涵义：是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范实施行政管理活动的权力，是国家政权的组成部分。 行政权与行政职权的区别。前者是行政机关依法管理国家行政事务的权力；后者则是具体行政机关和工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式。 行政权与行政权限的区别。行政权限是法律规定的行政机关及其工作人员行使职权所不能逾越的范围界限，是行政权的具体形式---行政职权的三个构成要素（权力主体权力内容权力范围）之一。行政机关行使职权超越行政权限，便构成行政越权，视为无效。 2.行政权的内容 包括：行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政检查监督权、行政制裁权、行政强制执行权、行政裁判权等。 3.行政权的特点 行政权与其他国家权力和社会组织公民个人的权利不同，相对于其他国家权力而言,它具有自由裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于社会组织、公民个人，它则具有强制性、单方性和优益性等特点。 4.行政权的双重作用 现代国家赋予行政机关广泛的职权，并保障其有效行使，充分发挥其积极能动的作用。同时对行政权的行使必须加强监督，防止被违法行使或滥用，侵害公民法人或其他组织的合法权益，损害公共利益，破坏社会秩序。 （二）公民权利 是指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、利益和权能。公民权利的内容十分广泛，包括政这权利和自由宗教信仰自由人身权利和自由文化教育权利社会经济权利等。现代社会，公民权利的范围日趋扩大，权利的规定日趋细密。但是公民权利的行使要受到法律的制约，不得损害公共利益和他人的利益。公民权利不是绝对的，权利与义务必须统一。 （三）行政权与公民权利的关系 三、行政法的概念 （一）行政法的涵义 行政法是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称，或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。 所谓调整行政关系和监督行政关系，就是规定行政关系和监督行政关系各方当事人之间的权利义务关系。 （二）行政法的调整对象 行政法的调整对象是行政关系和监督行政关系，是因国家行政机关及其他行政主体行使行政职权而发生的各种社会关系。 四、行政法的渊源 （一）行政法的一般渊源，是指国家权力机关或行政机关各自制定的规范性文件。 1.宪法 2.法律 3.行政法规和部门规章 4.地方性法规地方规章自治条例单行条例 （二）行政法的特殊渊源：（包括：法律解释、国际条约惯例）是指有关行政法规范和原则的法律解释，及国家权力机关行政机关与其他国家机关或社会组织共同制定的规范性文件。 1.法律解释：是指有权机关在法律规范具体适用过程中，就其如何具体运用所作的解释，即有权解释。 2.其他规范性文件：中共中央与国务院联合发布的规范性文件。 3.国际条约惯例：国际条约惯例会涉及到一国国内的行政管理，成为调整该国行政机关与公民组织及外国人外国组织之间关系的行为准则。一经我国承认，便成为我国行政法地一个渊源。我国承认时予以保留的条款除外。 五、行政法的分类 （一）一般行政法与特别行政法：是以行政法调整对象的范围为标准进行划分 （二）实体行政法与程序行政法：是以行政规范的性质为标准进行划分 实体行政法是规范当事人在某种法律关系中的存在地位或资格和权能等实体性权利义务的行政规范的总称。 程序行政法是规定实施实体性行政法规范所必须的当事人程序性权利义务的行政法规范的总称，如行政诉讼法行政程序法。 （三）行政组织法、行政行为法和监督行政行为法：是以行政法的作用划分。 行政组织法，即有关行政组织的规范，可分为两部分：一部分规范规定行政机关的设置编制职权职责活动程序和活动方法，其中行政职权职责的范围是行政组织法的核心内容；另一部分规范规定贵家行政机关与其公务员双方在录用培训考核奖惩职务升降交流中的权利（职权）义务关系，这部分规范往往体现在公务员法中。 行政行为法，这类行政法规范中，最主要的是关于行政机关在进行行政管理实施行政活动中，与作为相对方的个人组织之间的权利（职权）义务（职责）关系的规范。 监督行政行为法，即关于监督主体监督行政行为的规范，其中包括行政诉讼法规范。 六、行政法的特点 （一）行政法在形式上的特点 1.行政法没有统一完整的法典。2.行政法规范赖以存在的法律形式法律文件的数量特别多，属各部门法之首。 （二）行政法在内容上的特点 1.行政法的内容广泛 2.以行政法规、规章形式表现的行政法规易于变动。3.行政法的实体性规范与程序性规范总是交只在一起并往往共存于一个法律文件中。 第二