转型社会与中国公共管理的创新与发展.ppt

转型社会与  中国公共管理的创新与发展 周 超 博 士 中山大学政治与公共事务管理学 教 授 哈 佛 大 学 肯尼迪政府学院 博士后 法 国 国 立行政学院（L’ENA） 访问学者 TEL: 020 E-Mail: lpszc@mail.sysu.edu.cn 内容提要 新形势下公共管理面临的问题与挑战 公共管理创新的任务 公共部门战略管理的分析框架 分析框架的应用（案例分析) 公共管理创新的基础： 提高公共决策水平 一、公共管理的定义 公共管理 (作为实践的概念): 政府及其它公共组织以实现公共利益为目标，处理公共事务, 提供公共产品和服务的活动 公共管理(作为学科的概念) 研究政府机构及其他公共组织活动规律的学科体系 公共管理的学科基础 二、中国公共管理实践的社会背景 经济制度：计划经济 市场经济 经济结构：农业为主 制造业和服务业为主 人口结构：高生育率 低生育率 低寿命 高寿命 超稳定 高流动性 社会-经济结构： 封闭 性 开放性（加入WTO） 治理结构： 个人魅力和权威为基础 民主法制为基础 三、新形势下公共管理面临的挑战 市场化： 经济改革从帕雷托优化到损益并存 全球化： 从主导型参与到间接主动（规则制定）/直接被动（加入WTO) 信息化： 从效率提高到流程再造 民主化： 1、对社会价值观的挑战： □不同群体之间的利益平衡问题 加入WTO对农村冲击的问题 高校收费提高的问题 □同一政策的不同目标之间的协调问题 效益、效率、公平、公众参与、政治可行性、正当的诉讼程序、 安全、民主与自由等. 例如:国企改革引起的下岗问题 2、对社会/人类行为规律认识的挑战 □ 定性分析?定量分析 经济增长速度预测, 人口普查 WTO补贴与反补贴影响估算 社会保障体系建立 □ 整体 ? 局部 ? 个体 社会利益群体的分化 个人权益保障意识的提高 四、如何建立新型的经济－社会系统治理 结构 国际规则与国内政府的矛盾(如WTO补贴与反补贴条款) 国际性组织与国家政府权力的分享 公共政策制定与执行的分离与融合 1、人民代表大会制度的完善 2、执政党与人民代表大会，政府的关系 议程决定: 如信访,人民代表议程政策方案: 听证制度,专家参与政策选择: 人大投票体制的完善,公民复决政策执行与反馈: 法制的完善,反馈机制的建立 3、政府，企业与非政府公共组织的各种关系 政府与市场：跨国公司，私有企业，公有企业 政府与社会：行业协会，社会NGO。。。 功能定位：运动员(直接参与)-教练员(政策引导)-裁判员(规则的维护)-规则制定 4、中央政府与地方政府的关系问题 权力的分配与政策协调 责任制问题: 地方官员向上还是向下负责 5、信息化与政府管理的再造与创新 提高原有政府管理模式的效率? 改造政府公共管理流程？ 参与型政府？ 从传统行政到公共管理 内部管理 外部管理（战略管理） 直接管理 间接管理（政策管理） 五、公共部门战略管理的分析框架 Value-Capacity-Support （价值－能力－支持） 战略管理：使价值，能力与支持协调一致的过程。 公共部门的价值观－目标管理 公共部门的使命：创造公众价值：公共物品，公共服务等 如何确定公共价值？ 市场机制？ 集体选择机制？ 公共政策分析，项目评估 公共部门的基本目标 公共部门的各种资源 公共部门的运作能力－资源管理 公共部门的运作能力：直接受到公共管理者控制的各种资源，如合法授权、财力资源、人力资源、技术资源、知识和经验等； 公共部门的支持体系－政治管理 与完成公共部门使命相关的，但不受公共管理者直接控制的各种资源和关系： ◇上级领导支持，选民支持； ◇与相关政府部门的关系； ◇受影响群体，利益集团； ◇新闻媒体； ◇ ………. 价值－能力－支持的协调 □V 先进文化方向 □S 最广大人民的根本利益 □C 先进生产力发展要求 市场经济 乌托邦 内外不协调 政治鼓动家 案例分析：为何一次性医疗器械 造假如此严重