公共服务的基层政府供给能力研究分析——以西部地区为例.pptVIP

研究设计举例公共服务的基层政府供给能力研究——以西部地区为例;1、国内外研究现状述评及研究意义;从第二个方面来看，研究者普遍指出我国基层政府、尤其是西部基层政府公共服务供给能力低下，公共服务供需矛盾突出，并从公共财政转移支付、事权与财权的配置、公共服务供给机制等方面提出了对策建议，代表性的论文有高新军的《从我国农村税费改革看乡镇政府公共产品的供给》、陈文科、吴春梅的《新农村建设中的公共服务供给体制转型问题》、杨国栋的《论我国地方政府公共服务供给能力提升的行动逻辑》、魏红英的《公共产品视角下县级政府服务能力建设路径探析》、谭兴中的《论提高西部地方政府公共服务能力》等。张钢、徐贤春在对浙江11个基层政府实地调研和比较的基础上，建构了基层政府公共服务能力评价指标体系，是国内基层政府公共服务能力实证研究的代表。 ;但是，当前基层政府公共服务供给能力的研究，仍然存在局限，其中最为显著的是，多数研究者仍较为关注宏观的公共服务理论与体制建构，对基层政府公共服务供给能力的认识尚欠明确性和系统化；有的对我国公共服务供给需求矛盾作一般而宽泛的描述，缺乏对基层政府公共服务供给能力的构成和实现方式以及与外部环境关系的具体考察；或者较为关注某一级基层政府在某些方面的公共服务供给能力，而缺乏以大量调查为基础展开的、对不同地区、不同层次基层政府公共服务供给能力的构成、供给方式和过程的比较研究。虽然浙江大学课题组在2004年进行了关于“地方政府能力的评价与规划”的调查研究，但由于选择的地区和研究的侧重点在于评价地方政府能力和能力建设规划，对于基层政府的核心能力——公共服务供给能力涉及有限，从而使研究的深度和广度都受到限制。从这个意义上讲，以实地调查为基础的西部基层政府公共服务供给能力的比较研究刚刚起步。如果缺乏以实地调研为基础的比较研究，就不仅使理论的、体制的研究有脱离建设服务型政府实践的危险，而且也难以全方位认识和把握西部基层政府公共服务供给能力。 ; （二）研究意义 通过对西部不同地区、不同层级基层政府公共服务供给能力的构成、实现过程及其效果的比较研究来提高西部基层政府公共服务供给能力，缓解西部地区公共服务供需不平衡的矛盾，推动和谐社会的建设； 通过对西部地区外部环境条件不同的基层政府公共服务供给能力的比较研究，提高西部基层政府在公共服务中解决和处理各项公共事务的能力，同时提高西部基层政府公共服务的产出并降低服务成本； 通过对影响西部不同地区、不同层级基层政府公共服务供给能力因素的比较分析，发现已经出现的有推广价值的基层政府公共服务供给能力的模式，并对造成基层政府公共服务供给能力低下的各种现象和原因进行分析，提出改进方案。以上三个方面的努力，不仅将有助于满足西部地区群众对政府公共服务的迫切需要，而且有可能形成我国基层政府公共服务供给能力的新理论，并提出有战略性、前瞻性、可行性的建设性意见。;2、研究的主要内容、基本思路和方法、重点难点、主要观点及创新; （3）分析公共服务均等化原则下基层政府公共服务供给能力对基层政府规模与结构配置的新需求，讨论西部基层政府规模、结构与其公共服务供给能力的互动作用，寻找科学处理西部基层政府规模、结构与公共服务供给能力的基本原则。 （4）探求西部基层政府公共服务供给能力演变的规律，比较选点调查地区基层政府公共服务供给能力的现状，调查公众对当前地方政府公共服务供给能力的评价和公共服务的满意度，并与其政府结构规模及行为方式进行比较分析。 （5）考察不同地区、不同基层政府公共服务供给能力的实现过程，比较其公共服务供给能力实现的方式、程序对公共服务供给能力及其效果的影响。 （6）分析不同地区、同级别公务员角色意识和行为方式的差异，以及这些差异对西部基层政府公共服务供给能力的影响。最终，不仅从总体上对西部基层政府公共服务供给能力的现状进行描述，对其经验和问题的原因做出判断，而且为西部地区基层政府公共服务供给能力的强化提供可行性对策。 ; （二）基本思路和方法 1、基本思路 （1）全面调查，掌握现实状况。通过在重庆、四川、贵州、云南、广西、甘肃、陕西7地选点调查，了解和掌握西部不同地区基层政府公共服务供给能力的现状，尤其是了解政府规模、结构的差异对西部不同地区基层政府公共服务供给能力的影响；了解和掌握西部不同地区基层政府公共服务供给能力实现过程的异同，尤其是在行为方式和程序方面；了解和掌握西部不同地区基层政府对服务型政府认识的现状，及其对公共服务供给能力的影响；了解和掌握西部不同地区的经济文化在基层政府公共服务供给实现中的作用；了解公众对当地基层政府公共服务供给能力的评价和公共服务的满意度。;（3）深入分析，提出针对建议。以全面调查和比较研究为基础，结合地方治理理论、新公共管理理论、组织行为学理论、结构功能理论，构建西部基